调研报告：乘势而为 主动融入“百千万”工程打通基层消防安全治理最后一公里

目录/提纲：……
一、调研背景
二、关于“数字消防”
三、监督管理体系分析
（一）*市基本情况
（二）消防执勤实力
（三）全市监督执法力量概况
（四）部门联动治理情况
四、火灾形势分析
五、消防安全隐患分析
（一）突出火灾风险隐患多
（二）消防安全意识素质普遍缺乏
六、消防数字技术应用需求分析
（一）引入数字技术促使政府领导更加坚强有力
（二）引入数字技术促使部门监管更加精准有效
（三）引入数字技术促使单位管理更加规范标准
（四）引入数字技术促使全民素质更加匹配需求
七、运用大数据破解当前消防安全治理困境的对策
（一）突出战略导向，狠抓源头治理，培养科技信息化的思维意识
（二）突出问题导向，丰富管理手段，强化消防监督信息化的实战应用
（三）突出服务导向，完善技术措施，提升为群众办实事的服务质量
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调研报告：乘势而为 主动融入“百千万”工程打通基层消防安全治理最后一公里

一、调研背景
“完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”_总书记在二十大报告中就提高公共安全治理水平提出明确要求，进一步指明了消防安全治理的改进方向和前进目标。如今，在新时代发展背景下，消防安全治理已加快进入“云时代”，大数据技术也为防火监督全链条管理工作提供了路径优化的作用。将大数据技术融入火灾防范工作中，是新时期创建和谐消防安全环境的必然途径，是提高办公效率、实现政务公开的高效通道，是强化消防监督管理能力和提高公众服务的重要介质，是提升火灾预警预报准度的重要依据，是提升消防宣传水平的有效平台。笔者结合当前*市火灾防范工作呈现的短板及消防工作高质量发展的方向，调研论证既有数字化平台运行效能，也为下一步扩展内容提出建议，探索构建科学高效可持续的数字监管路子。
二、关于“数字消防”
我国国民经济和社会发展“十四五”规划和*年远景目标纲将数字政府建设单列为一章进行部署，国务院**年专门印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，擘画“数字政府”宏伟蓝图。应急管理部于**年编制实施信息化建设发展四年规划，王祥喜部长上任伊始就强调“要用信息化推动应急管理现代化”。消防救援局根据应急管理
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元，排名全省第*位，商事主体*万余家。
（二）消防执勤实力。目前，全市共有在编*个县（市、区）消防救援大队，*个消防救援站，*个应急通信与车辆勤务站，*个已使用未纳编消防救援分站和*个执勤点。消防执勤车辆**辆，舟艇**艘，配备各类消防器材*万余件（套），另有乡镇专职消防队*个，企业专职消防队*个和微型站*个，除消防救援站与专职消防队建设接处警调度平台外，微型站、志愿队均未建设并纳入线上调度体系。
（三）全市监督执法力量概况。支队机关设有*个与防火工作相关的科室，其中法制、火调、科技、宣传等工作合并设立综合指导科，其余社会面防火指导、内部执法监督等由防火监督科承担。基层设有监督执法岗位的大队共有*个，执法干部编制*人，实有执法干部v人，缺编*人，缺编率*.*%，大队普遍只有**名消防监督执法干部，监管服务对象为*万余家商事主体与*万人，担负着社会单位消防监督抽查、火灾事故调查、消防宣传教育以及消防安全专项整治、基层网格化消防管理等社会化消防工作职责。近年来，大型综合体、高层建筑、危化企业逐年增多，重大活动多、专项工作多、火灾隐患举报投诉多，火灾形势逐年严峻，人员少、工作量大，消防监督执法力量配置与传统监管手段不能适应火灾防范成效的需求矛盾比较突出。从工作经历上看，防火工作经历满*年及以上的**人，满*年不满*年的**人，*年以下的**人，分别占执法干部总数的**.*%、**.*%和**.*%，支队通过司法考试*人，仅有*人从事消防监督执法工作。从人员学历上看，研究生学历*人，本科及以下学历**人，分别占执法干部总数的**.*%和**.*%。从专业技术上看，初级专业技术干部**人，中级专业技术干部*人，无高级专业技术干部，专业技术干部实力整体较为薄弱，尤其是火调、法制、宣传等专业性强的岗位人才比例不足，专业人员少、执法年限少，导致监督执法效率不高、针对性不强，对形势的研判、措施的制定不够科学准确。
（四）部门联动治理情况。一是源头防范手段剥离。消防改革后，建设工程消防审核、验收职责移交住房和城乡建设主管部门，消防救援机构在源头把关的手段剥离，“事中、事后”环节监管的所处阶段与“事前预防”转移的矛盾更加突出。二是基层治理机制不畅。脱离公安序列后，公安派出所履行消防监管管理职能作用弱化，补充修订的相关规定未及时出台，导致派出所民警履职不畅，加之乡镇街道一级无消防机构统筹消防工作，致使基层消防治理措施落地难。三是行业联动履职清单不全。“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的理念在行业部门履职理念上存在不均衡，加之事故追责过程中，由于应急和消防属于综合监管部门，往往承担最重责任，导致部门承担行业主管职责的主动性不强，“等靠”现象突出。四是传统行业与新兴行业监管职责不明确。宾馆、酒店、餐饮、工矿企业等传统行业量大面广，易发生群死群伤，行业监管多个部门均有职责，导致没有部门牵头主管。密室逃脱、电竞酒店、民宿、校外培训、电动自行车、经营性农村自建房等消防安全新产业、新业态监管职责存在盲区。五是议事协调机制转嫁消防监管责任。个别行业部门以联席会议、领导小组的名义召开会议、印发职责分工或邀请消防救援机构派员参与联合检查等形式，将本属于行业的监管责任又转嫁给消防救援机构。
四、火灾形势分析
全市火灾形势呈现“稳中有险”的态势，小火亡人多发，较大以上火灾事故时有发生。一是火灾亡人时有发生。近三年，全市共发生亡人火灾事故*起，亡**人，分别占全省的*.*%和*.*%。二是火灾区域特点明显。近三年，火灾起数位列前三位的*市、*区、*区，均为南部中部地区，共**起，占总数的**.*%，亡*人，占总数的**.*%。三是居住类火灾事故多发。近三年，共发生住宅、宿舍场所火灾**起，亡*人，分别占总数的**.*%和**.*%，特别是**、**、**、**等北部地区火灾主要集中在居住类场所，发生火灾**起，占比**.*%，乡村地区和家庭防火常识宣传普及工作任重道远。四是用火不慎和电气致灾因素高。近三年，在经过调查的火灾中，因用火不慎引发火灾**起，因电气原因引发火灾**起，共占总数的**.*%。尤其是电动自行车火灾急剧增加，**年，共发生电动自行车火灾**起，与**年相比增加**.*%。五是事故教训较为一致。多数体现在员工操作不当、报警不及时、不懂得逃生等方面，群众消防安全素质依然是影响火灾亡人与蔓延扩大的主要因素。
五、消防安全隐患分析
“先上车后补票”的历史发展需求，消防技术规范的 ……（未完，全文共8869字，当前仅显示2422字，请阅读下面提示信息。收藏《调研报告：乘势而为 主动融入“百千万”工程打通基层消防安全治理最后一公里》）