调研报告：主动融入“百县千镇万村”工程 借势借力提升基层消防治理水平

目录/提纲：……
一、火灾形势分析研判
（一）从地区风险看
（二）从场所风险看
（三）从行为风险看
二、基层治理消防安全风险点
（一）村民自建房体量大，建筑抵御火灾能力弱
（二）出租屋安全隐患多，场所消防管理水平低
（三）“三小”场所违规住人顽疾难以根治
（四）老旧片区“先天性”隐患整改难度大
（五）电动自行车火灾风险高
三、基层消防工作存在问题
（一）消防责任落实不够实
（二）基层消防安全网格化弱化
（三）镇街消防基础建设有待进一步加强
（四）火灾隐患专项治理不彻底，质效不高，火灾隐患顽疾依然存在
四、关于融入“百县千镇万村”工程，借势借力提升基层消防治理水平的探索与思考
（一）借力建强基层消防力量
（二）借力化解基层电动自行车全链条消防安全治理难题
（三）借力提升城乡居民消防安全意识
……
调研报告：主动融入“百县千镇万村”工程 借势借力提升基层消防治理水平

**市作为全国五个不设市辖区的地级市，下辖**个镇和**个街道，共设**个基层消防救援大队，虽然相比设主城区的地级市镇街一级设置有专门消防救援机构，但总体人员编制有限，每个基层消防救援大队多为**至**名干部，力量分散情况突出，不利于消防治理工作的统筹。为进一步拓宽工作思路，汲取“百县千镇万村”工程营养，借势借力提升基层消防治理效能，今年以来，本人组织各基层消防救援大队、机关相关科室负责人等组成调研组就如何融入“百千万”工程以及有哪些方面适合借力“百千万”工程推进多次开展了深入研讨。通过调研学习，本人感到省委“百县千镇万村”工程的提出，将对解决我市当前影响消防力量建设的主要问题，有效防范消防安全风险产生深厚影响，开拓了视野，打开了思路。下面，本人将结合**市消防安全形势和基层消防工作实际，就融入“百县千镇万村”工程，借势借力提升基层消防治理水平浅议如下：
一、火灾形势分析研判
**市位于**省**洲中部偏南的西江、北江下游出海处,下辖**个镇、**个街道，区域内含有**个国家级开发区和**个经济协作区，辖**个社区和**个行政村，
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略816字，正式会员可完整阅读）……　
按照消防技术标准改造直接用作出租屋、小商业、小作坊等使用时，用火用电量和火灾荷载大幅上升，且场所人员往往流动性大、消防安全意识淡薄，加之部分经营性自建房存在违规改建、加建情况，一旦发生火灾极易造成人员伤亡。其火灾发生以及火灾发生后造成人员伤亡的危险性大大增加，2022年**“2.14”亡人火灾和**“4.4”亡人火灾事故就是分别发生在自建房底部小商业和自建房出租屋。
（二）出租屋安全隐患多，场所消防管理水平低。据初步统计，**市共有外来务工人员 **余万，出租屋1**万多栋（间），其中**、东区、**、**、坦洲、三乡、东升、**、**等镇街出租屋数量在**栋（间）以上，外来务工人员相对集中。近年来，出租屋火灾事故多发，2015年**镇“11·21”出租屋火灾造成1死**伤；2017年，**“2·15”出租屋火灾造成**人死亡；2021年**镇“2·26”出租屋火灾造成1死4伤，2022年**镇“4.4”出租屋火灾造成1死2伤，2023年**镇“6.13”出租屋火灾造成1人死亡，教训深刻。**市虽然连续多年组织开展了出租屋消防安全专项治理工作，但**市出租屋以村集体或村民自建屋居多，存在建筑先天性消防缺陷、场所消防管理水平低、以及群众参与消防积极性差等难题，监管难度极大，尤其是政府机构改革后，原市流动人口管理中心撤销，出租屋监管力度进一步弱化。
（三）“三小”场所违规住人顽疾难以根治。据初步统计，**市共有“三小”场所**万余家，违规住人问题反复治理、反复“回潮”。“三小”场所违规住人问题主要包括两类，一类是本地村民在自建房首层设置商铺，与上层住宅部分连通，即使经过治理安装了防火门进行分隔，但为日常生活方便，防火门常年未保持常闭；一类是外地务工者租用并经营“三小”场所，为了节约开支，在场所内私自设置床铺，即使经过治理对床铺进行了拆除搬离，但经营者采用“游击战”式，在晚上时候偷偷在店铺内打地铺。由于“三小”场所违规住人问题整治涉及民生问题、社会底层群众和维稳压力，阻力很大，整治后也容易出现回潮，普遍存在治理、反复；再治理、再反复的恶性循环状况。多年来，市政府每年都部署“三合一”场所专项治理，取得一定的防控效果，但从调研情况来看，回潮现象反反复复且群众抵触检查执法情绪大。
（四）老旧片区“先天性”隐患整改难度大。**市老旧片区占比较高，总面积达到**km2，占**市城镇开发边界的53.04%。老旧片区大多没有物业管理单位，消防安全管理缺失，部分片区安装防盗网，电动自行车违规停放充电隐患容易回潮；此外，建筑电气线路老化较严重，虽然近年来政府在电改方面取得了较大成效，但居民户内线路、开关老化问题较突出。虽然近年来开展了老旧片区消防治理、加大消防宣传培训力度，在各村（社区）配备小型水罐车，而且**市也加快了“三旧”改造进度，但庞大的老旧片区安全隐患仍积重难消。
（五）电动自行车火灾风险高。我市电动自行车保有量近**万，虽然我市近年来大力开展电动自行车领域消防安全治理，推动电动自行车充电设施建设，但电动自行车停放充电场所建设进度和深度无法满足当前居民使用，加之电动自行车充电设施建设标准不明确，建设质量参差不齐，出租屋、老旧住宅小区等成为电动自行车违规停放充电的重灾区，且存在治理、反复，再治理、再反复的恶性循环状况，一旦发生火灾极易造成人员伤亡。
三、基层消防工作存在问题
（一）消防责任落实不够实。各镇街、各职能部门的消防安全责任还不够明晰，职责界限不清，工作主动性还不够强。政府机构改革以来，镇街一级消防监督力量不足，且囿于行政架构限制，**市部分镇区并未单独设立专业的消防安全监管机构，一定程度上也加重了消防违法行为衔接联动查处机制断档、网格化监管统筹乏力、监管覆盖延伸不到位等多重问题。出租屋原主管部门市流管办被撤销，办公室的职责和人员被分流但未能按照“事随人走”的原则明确出租屋的主管部门，导致出租屋消防安全管理由“有人管、有人抓”一下“断崖式”下降到管理松懈，虽然近年来我支队积极推动政府明确主管部门，但进展较慢，出租屋各类隐患回潮明显，群死群伤火灾事故发生的几率逐渐加大。
（二）基层消防安全网格化弱化。2012年，**市创新推广了消防安全网格化，成效明显。政府机构改革前，我市一直运行 ……（未完，全文共6529字，当前仅显示2293字，请阅读下面提示信息。收藏《调研报告：主动融入“百县千镇万村”工程 借势借力提升基层消防治理水平》）