发扬新时代“枫桥经验” 创新推动**省基层消防力量建设

目录/提纲：……
一、发扬新时代“枫桥经验”对源头防范化解消防安全风险的重要意义
（一）新时代“枫桥经验”是中国共产党百年奋斗中形成的宝贵经验
（二）新时代“枫桥经验”为推进中国式现代化建设提供了重要启示
（三）新时代“枫桥经验”是创新推动基层消防力量建设的思想源泉
二、**基层消防力量建设情况分析
（一）队伍人员缺口较大
（二）行政赋权有待明晰
（三）配套保障不够到位
（四）群治格局仍未形成
三、发扬新时代“枫桥经验”推进**基层消防力量建设
（一）立足大应急框架，科学统筹基层力量发展
一是加强顶层设计
二是强化职能融合
三是坚持因地制宜
（二）树牢战斗力标准，全面提升队伍救援能力
一是强化执勤备战
二是严格管理考核
三是强化装备支撑
（三）实施精细化治理，激活基层治理神经末梢
一是推动授权委托执法
二是提升群防群治水平
三是全面提高执法质量
（四）强化综合性保障，确保基层力量长远发展
一是强化待遇保障
二是强化用工保障
三是强化人才保障
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发扬新时代“枫桥经验” 创新推动**省基层消防力量建设

党的二十大报告对完善社会治理体系作出了战略部署，强调在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。中共中央《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，明确提出“加强县乡村应急管理和消防安全体系建设”。加强基层消防力量建设，是推进应急体系和能力现代化建设的重要一环。近年来，**省消防救援总队深入考察学习新时代“枫桥经验”，推动建立乡镇街道消防工作所和专职消防队伍建设，探索“防、救、宣”一体化工作，发动社会力量参与群防群治，全面打通基层消防工作“最后一公里”。
一、发扬新时代“枫桥经验”对源头防范化解消防安全风险的重要意义
“枫桥经验”是中国式基层社会治理的重要经验，跨越时空、历久弥新，既具有社会治理的一般特征，又具有鲜明的中国特色，彰显了中国式基层社会治理的独特优势和强大活力。
（一）新时代“枫桥经验”是中国共产党百年奋斗中形成的宝贵经验。1963年11月22日，_同志在对浙江省绍兴市枫桥镇创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”作出重
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明晰。在省级层面缺少授权、委托乡镇、街道开展消防行政执法等工作的上位法和政策性文件支撑，各地市在推进基层消防力量建设过程中亦缺少相关法律和政策保障，导致基层在探索授权、委托乡镇、街道开展消防行政执法过程中受到制约。
（三）配套保障不够到位。受地方财政下行压力大影响，人员保障方面，全省专职消防队员普遍存在社会认可度较低、个人发展期望较低、工资待遇保障较低等“三低”问题，人员工作积极性不高、流失频繁；基础保障方面营房简陋、车辆老化、装备配备不足等问题普遍存在，且人员多为派出所民警、属地企业职工、政府招聘人员兼职，无法满足24小时执勤战备和单编执勤；战斗力保障方面，日常管理、执勤训练、调度指挥不够规范，距离政府专职消防队伍建设标准差距较大，职能作用发挥不明显。
（四）群治格局仍未形成。年度消防工作考核评价结果运用还不够到位，未能给基层工作人员提供激励保障。有些消防所、专职队和国家队沟通不紧密，领导关系不顺。消防宣传深入末梢不足，没能有效激发群众力量，自救意识尚不足，提醒、监督不到位。基层消防安全治理网格化平台建设普遍滞后，且占比较低，相关消防工作模块功能较为单一，信息化、智能化程度不高，物联网、大数据等智慧消防集成模式尚未形成。
三、发扬新时代“枫桥经验”推进**基层消防力量建设
**省委省政府高度重视消防工作，省十三次党代会将增强防灾减灾救灾、应急救援能力作为“六个龙江”建设目标的重要内容，作出了战略部署和系统性安排，并强调坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索“数字化+网格化”基层治理模式，这为推进基层消防力量建设提供了宝贵机遇。我们将抢抓机遇、乘势而上，全方位加强全省基层消防力量建设。
（一）立足大应急框架，科学统筹基层力量发展。党的二十大报告中指出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系。因此，基层消防力量的职责职能要以“服务大应急需求、服务基层综合治理”为原则目标。一是加强顶层设计。在《消防法》等法规的基础上，全力推动省政府制定出台《全省基层消防力量建设发展三年规划》、《全省乡镇消防队伍建设三年发展规划》和相关配套保障办法，对基层消防组织的人员编制、队伍属性、经费保障、优抚待遇、法律责任等予以明确。结合“十四五”消防规划实施，力争三年完成乡镇（街道）消防工作所全覆盖、重点乡镇消防队伍全覆盖，填补基层消防力量盲区。二是强化职能融合。考虑**经济欠发达实际，总队将与应急管理厅共同推进乡镇、街道消防工作所建设，立足大应急大安全框架，全力打造服务基层综合治理的执法队伍。基层消防站所与乡镇消防队要打捆运行、紧密协作，按照防火巡查员、灭火战斗员、消防宣传员“一队三员”的模式，实现战时应急、平时防范。三是坚持因地制宜。结合全国现场会经验和本省的“望奎模式”“肇东经验”等经验做法，大力实施“1+N”抓建模式，“1”为在所有乡镇、街道设立一个消防工作所，实现乡镇、街道消防安全委员会办公室实体化运作；“N”为在消防工作所中采取多种人员配备模式，即纳入综合行政执法队伍模式、政府专职队“队站合一”模式、争取行政事业编制模式、消防文员派驻模式等，不搞一刀切，总体实现“差异化抓建、功能性达标”。
（二）树牢战斗力标准，全面提升队伍救援能力。基层消防力量是“国家队”向基层的延伸，勤务模式必须要对标对标表“国家队”，针对“业务弱、能力薄”“不好管、管不好”等现实短板，着力在提升职业化、专业化、正规化道路上谋实招，加快战斗力生成模式转变。一是强化执勤备战。乡镇消防队伍应坚持24小时值守，充分发挥队伍就近靠前、机动性强、路况熟悉的优势，形成乡镇防灾救灾的第一力量。完善专职消防队员岗前培训，入职前支队级单位组织不少于两个月的岗前集训和一个月的跟队适应性训练，切实发挥岗前培训质效。建立灭火救援预案资源共享平台，强化消防关键信息的互通，经常性开展国家队消防站、乡镇微型站、重点单位微型站之间的联合演练，有效提升多种形式消防力量协同处置水平。 二是严格管理考核。规范统一管理，明确基层消防力量由各级消防安全委员会统一管理，规范基层消防力量建设运行。针对“干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象，建立完善政府专职消防队伍考评奖惩体系，构建一套适合政府专职消防队伍运转的管理 ……（未完，全文共4499字，当前仅显示2273字，请阅读下面提示信息。收藏《发扬新时代“枫桥经验” 创新推动**省基层消防力量建设》）