调研报告：坚持创新驱动 增强发展动能 构建消防救援队伍项目支出标准化保障体系

目录/提纲：……
一、构建项目支出标准化保障体系的背景和意义
二、我省消防救援队伍项目支出经费保障的现状
（一）保障科目不够齐全
（二）执行标准不够统一
（三）预算管理不够规范
（四）项目保障不够稳定
三、构建项目支出标准化保障体系的设想
（一）精准把握制标原则
（二）科学制定测算方法
（三）强化项目绩效监督
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调研报告：坚持创新驱动 增强发展动能 构建消防救援队伍项目支出标准化保障体系

根据主题教育深化调查研究的部署要求，本人先后到**、**支队和部分基层大队就队伍经费保障情况开展调研并与地方财政部门座谈交流。从调研情况看，2020年12月总队联合省财政厅、省应急厅出台《**省地方消防救援经费管理实施细则（试行）》（以下简称《细则》）以来，各级人员和公用经费支出保障标准予以明确，队伍地方经费实现年均增速22.3%，经费保障水平明显提升。但是，受到世纪疫情、经济下行等不利因素影响，对标消防救援队伍担负的“全灾种、大应急”职能，应急救援物资储备、训练演练、消防宣传等涉及中心主业的项目支出还未实现标准化保障，队伍各级争取经费缺乏有力的政策支撑。在此，就构建项目支出标准化保障体系方面谈一些思
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况下，动用人员和公用经费弥补上述科目开支，导致其他业务经费支出偏紧。
（二）执行标准不够统一。《细则》中列明的项目支出缺乏测算依据，暂未明确保障标准。队伍各级向地方财政争取经费基本按照惯例或是申请专项经费，导致同一科目各地财政部门执行标准不够统一，甚至同一设区市内不同县（市、区）大队的经费保障水平相差甚远，影响正常工作开展。
（三）预算管理不够规范。有的县（市、区）财政部门在下达年初预算时，未严格区分基本支出和项目支出明细科目，也未列明各项支出的比例和标准，通常采取笼统“包干”的方式拨款，容易造成经费支出随意，也给挤占挪用带来“空间”，影响预算管理的精细化、科学化水平；有的基层单位对项目支出的分类理解有偏差、掌握不透彻，造成项目申报、经费使用等具体实施环节不够规范，如：错将差旅费列为项目支出、专用燃料费列为基本支出等。
（四）项目保障不够稳定。由于项目支出缺乏具体标准，财政部门在核定时无法准确把握，导致部分项目支出经费时有时无。但消防救援队伍经费支出具备一定的行业特殊性，每年都存在相对固定的项目支出，如：器材装备购置费、训练演练费、专用燃料费、消防宣传费等，这些项目支出经费来源不够稳定，一定程度上制约了队伍战斗力提升和建设发展。
三、构建项目支出标准化保障体系的设想
总队计划联合省财政厅在充分论证和实地调研的基础上，分批制定符合我省消防救援工作实际的项目支出保障标准，优先考虑经常性支出科目的保障标准。经过前期调研和数据测算，已初步形成相关标准的制定和后续管理的思路：
（一）精准把握制标原则。《细则》中明确“推进项目支出标准化体系建设，待省级财政部门根据本地区实际情况和消防救援任务实际需要进行调研和测算后，另行制定具体标准”，为下一步构建项目支出标准化保障体系预留了“端口”，在制定标准过程中需要把握以下原则：厘清项目边界。突出规划计划牵引作用，结合《**省“十四五”消防救援事业发展规划》《全省消防救援队伍“十四五”消防装备建设规划》《全省消防救援队伍应急装备物资储备规划》以及国家消防救援局、总队下达的年度目标任务，汇总梳理出具体项目的内容和开支范围；同时，根据各地消防救援工作实际，新增部分项目支出科目。坚持博采众长。在设置项目支出标准过程中，充分吸纳参考其他总队和地方机关事业单位现有的标准和测算方法，结合地域差异和行业规划，引入地区和行业标准；归集各业务条线现实需求，确保各类项目支出经费留有托底标准并保持适度弹性。明确测算要求。围绕优化经费支出结构、提高财政资金使用效率目标，合理确定经费实际需求量，做到测算过程有公式、有算法、有具体文字表述，实现标准和口径规范统一，并与中央预算管理一体化的要求有效衔接。
（二）科学制定测算方法。制标的关键在于项目标准是否能够持续满足现实需要，同时与各地财力相匹配。因此，科学的测算方法 ……（未完，全文共3031字，当前仅显示1531字，请阅读下面提示信息。收藏《调研报告：坚持创新驱动 增强发展动能 构建消防救援队伍项目支出标准化保障体系》）