关于提升基层消防监督执法意愿与执法能力的考评路径报告

目录/提纲：……
一、思考的由来
二、当前消防监督执法存在的问题
（一）执法力度不均衡
（二）办案质量参差不齐
（三）系统运用不充分
（四）基础工作开展不认真
（五）人才队伍、执法装备、执法场所建设不完备
三、消防监督执法问题的原因剖析
（一）身份认同感明显不足
（二）执法意愿不强烈
（三）执法能力水平较为低下
（四）执法依据充分性不够
（五）考核奖惩发挥作用不到位
四、解决对策
（一）完善个人奖惩机制
（二）改进优化考评机制
（三）切实夯实执法保障
一是加强执法队伍建设
二是强化职业保障机制
三是建立健全行政执法责任追究、尽职免责机制
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关于提升基层消防监督执法意愿与执法能力的考评路径报告

摘 要：消防监督执法是消防救援机构履行消防监督管理职能的重要方式，执法质量是消防监督执法工作的生命线，直接关系消防法治建设成效。消防监督执法意愿和执法能力作为影响消防监督执法质量的关键因素，直接映射出消防执法质量考评成效。以完善奖惩机制、优化考评规则、夯实法治保障的方式最终促进消防监督执法质量提升，实现以考促学、以考促改，切实提高火灾风险隐患排查和整改质量，扎实推进严格规范公正文明执法，行政执法突出问题得到有效整治，执法质量和效能显著提高，是消防执法规范化建设的应有之义。
关键词：消防监督执法；消防执法质量考评；执法意愿；执法能力
一、思考的由来
2023年10月以来，国务院办公厅，**省人民政府办公厅先后印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，《**省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，并在12月28日专会
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成因并最终提出解决对策。
二、当前消防监督执法存在的问题
近十年来，笔者作为的消防监督执法质量考评方案的主要制定者，具体组织实施者，见证了一代代消防监督执法人员的成长与蜕变，其中不乏很多优秀的考评骨干走上更重要的领导岗位，但从近年考评的情况看，执法问题的反复性、地区差异性比较明显，主要集中在执法力度、办案质量、系统运用、考评组织等方面。
（一）执法力度不均衡。从近两年的考评情况看，受三年疫情、经济下滑、地区差异化等因素影响，各地在执法力度上普遍削弱，有的地方甚至随意执法，检查发现问题不进入立案程序，钻营考评规则，每年控制性增加执法量，严重与实际情况不符，责令三停、临时查封等长期在个位数徘徊。有的地方采取突击、运动式执法，每年某类别执法忽高忽低，严格执法的真实性值得深究。有的地方双随机检查、专项检查、隐患排查混为一谈，执法量随意设定，基层监督执法人员轻重缓急难分，容易留下先天性执法风险。
（二）办案质量参差不齐。近两年，总队抽考了**起执法案件，共计发现问题**处，无明显问题的案件仅有**起，有执法问题的案件占比**%。主要集中在违法主体认定、执法程序、文书材料、调查取证、违法行为处理、法规标准适用等方面。特别是文书材料、调查取证、执法程序等三个方面问题分别占比**%、**%、**%，文书选用错误，文书填写或签章不全、错误，文书材料上传缺漏、错误或不符合要求，文书材料之间不一致，调查取证不充分、集体议案制度、支队法核制度、内部审批程序落实不到位，办案程序颠倒，未在法定时限内完成检查、复查程序缺失、送达不及时等问题反复存在，纠治效果不好。
（三）系统运用不充分。从近两年对消防监督管理系统、“双随机、一公开”系统、法律文书查验管理系统、消防执法视音频管理平台、**消防政务服务“好差评”系统应用的考评结果看，单位或个人执法档案未完整建立，案件办理超期、作废案件处理不规范，纸质档案扫描入系统不及时，系统信息录入不完整、设置不规范，执法视音频关联率和24小时导入率不足，法律文书查验系统数据与消防监督管理系统文书数据不一致等问题依然存在。其中单位执法档案未完整建立的支队占比**%，个人执法档案未完整建立的支队占比**%，**个支队不同程度存在案件办理超期的情况、作废案件无合理理由或理由不充分的情况，**个支队不落实总队考评要求，纸质档案扫描入系统不及时，**%的执法单位消防监督管理系统和“双随机、一公开”系统录入不完整、设置不规范，执法视音频关联率和24小时导入率不足均达不到**%。
（四）基础工作开展不认真。从支队本级考评工作方案的制报、季度执法质量考评的开展及晾晒、五类重点案由的办理比例及纳入总队法核指导范围的重点案件报备情况看。20%的支队存在考评工作方案主要内容照搬上级工作方案的情形，70%支队在季度考评中均不同程度地存在未评选典型案例、未全面落实执法人员考评红黑榜和大队法制员红黑榜制度或季度通报内容不全面的情况；50%的支队均存在未及时将季度考评开展情况进行晾晒的情况。
（五）人才队伍、执法装备、执法场所建设不完备。推进消防监督执法人才队伍的正规化、专业化、职业化建设，持续提升做好行政执法工作的能力素养和本领，优化执法装备、执法场所的精细化、正规化、现代化，有助于实现消防监督执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。支队不同程度存在法务中心场所设置不规范，制度上墙、人员上墙缺失 ……（未完，全文共5231字，当前仅显示1837字，请阅读下面提示信息。收藏《关于提升基层消防监督执法意愿与执法能力的考评路径报告》）