关于基层消防监管力量建设的调研与思考：筑牢基层基础 构建共治格局

目录/提纲：……
一、**市基层消防监管力量建设现状
（一）强化顶层设计，在政策支持上求突破
（二）提升建设标准，在完善体系上求发展
（三）规范运行制度，在基层防控上求实效
（四）融合基层力量，在综合治理上求提升
二、当前基层消防监管存在的主要问题与短板
一是辖区单位底数不健全
二是防火巡查频次不高
三是隐患排查不深入
（一）人员编制有待增加
（二）行政赋权有待明晰
（三）能力素质有待提高
（四）群治格局有待形成
三、下步改进的对策建议
（一）强化人员配备
（二）探索赋权执法
（三）加强业务培训
（四）提升工作质效
……
关于基层消防监管力量建设的调研与思考：筑牢基层基础 构建共治格局

基层是社会治理的深厚基础和重要支撑，治_邦重在基层。_总书记指出：“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。”党的二十大报告提出“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”，为加强消防治理提供了科学指引和基本遵循。长期的消防工作实践表明，消防治理最坚实的力量支撑在基层，消防安全服务保障和消防监管力量最突出的矛盾和问题也在基层，必须把加强基层消防监管力量建设作为长远之计和固本之策常抓不懈。主题教育开展以来，在坚持读原著、学原文、悟原理的同时，根据党中央关于开展学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想主题教育和全党大兴调查研究之风的决策部署，本人围绕“加强基层消防监管力量建设”这一课题，带队开展实地调研，梳理基层消防监管力量现状，分析当前存在的主要短板并提出对策建议。
一、**市基层消防监管力量
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略715字，正式会员可完整阅读）……　
度，在基层防控上求实效。通过建设消防安全服务中心，将消防工作融入社会安全大格局，在架构上解决了以往基层消防安全无人管的难题。为确保基层消防力量充分发挥作用，市消安委发动各区县（市）政府对已建成的消防安全服务中心开展评估验收，采取实地督察、交叉互查等形式，实行常态化督导，督促工作落实。支队成立工作专班，党委委员分包基层，深入开展调研帮扶，工作专班实行分片包干、跟班见学，“一对一”进行“上门指导”，系统化规范消防安全服务中心业务工作。
（四）融合基层力量，在综合治理上求提升。为加快基层力量有效融合，支队立足工作实际，将消防安全服务中心力量纳入“每周消防安全联合检查”队伍，通过“传、帮、带”提升人员消防业务素养。全市消防文员每周固定一天时间深入乡镇（街道），指导消防安全服务中心建设工作。充分发挥消防安全服务中心点多面广优势，大力加强“九小”场所、沿街门店、电动自行车等隐患治理，电动自行车火灾较去年占比下降**%，呈逐年下降趋势。
二、当前基层消防监管存在的主要问题与短板
通过本次调研考察，更加深入了解了基层消防监管力量建设现状。总体上看，**市基层消防监管力量建设虽然做了一些工作，全市各乡镇（街道）都已挂牌成立并正式运行消防安全服务中心，取得了阶段性的成效，但与现实需要相比仍有不小差距。各区县（市）推进不平衡、机制不健全及人员能力不适应等问题凸显，基本还处于粗放式发展阶段。一是辖区单位底数不健全。目前全市共有个体工商户**万户，但在消防安全服务中心单位库中录入的仅有**万家，与实际情况不符。二是防火巡查频次不高。全市今年以来共开展防火巡查**万余次，与“对有人员住宿的场所每季度至少全部巡查一次，其他场所和居民住宅小区每半年至少全部巡查一次”要求还存在较大差距。三是隐患排查不深入。全市今年以来共检查单位**万余家单位，仅发现火灾隐患**余处，且多为灭火器数量不够、压力不足等问题；检查住宅小区**万个，仅发现火灾隐患**处，与沿街门店、“九小”场所和居民住宅消防安全现状不符。深入分析当前存在问题，主要反映出以下几点突出短板：
（一）人员编制有待增加。**政办明电〔**〕**号文件对消防安全服务中心人员配置、办公场所设置提出明确要求，乡镇（街道）消防安全服务中心专职工作人员不少于 ** 人，至少有 ** 名人员在编，要实行专职专用。但目前全市乡镇（街道）消防安全服务中心绝大多数工作人员为内部调剂，在开展消防工作的同时，还兼顾综合执法、驻村、扶贫等工作任务，未实现专职专用，消防工作的时间和精力难以保障。今年各级政府普遍缩减编制，争取新编制更困难，容易发生编制或人员被占用问题。
（二）行政赋权有待明晰。目前，**市乡镇（街道）消防安全服务中心开展消防行政执法工作还未明确，综合行政执法试点推行工作较慢，各区县（市）在推进基层消防力量建设过程中亦缺少相关文件和政策保障，导致消防安全服务中心在检查火灾隐患时“底气”不足，有时即便发现问题，也因无法通过法律程序处理而不了了之。
（三）能力素质有待提高。消防安全服务中心人员多由基层其他岗位工作人员“就地转化”，之前没有消防工作经历，对火灾隐患的认识存在局限性和片面性，对消防法律法规了解不足，导致检查不深入、不彻底。本该承担业务培训任务的基层消防救援大队，往往因为人手不足、工作繁杂而无法开展长期连贯的业务指导。
（四）群治格局有待形成。年度消防工作考核评价结果运用还不够到位，未能给消防安全服务中心工作人员提供激励保障。有些消防安全服务中心和国家队沟通不紧密，专项治理、集中检查、举报投诉等工作联系不够，未形成群防共治的立体格局。基层消防安全治理网格化平台建设普遍滞后，相关工作模块功能较为单一，信息化、智能化程度不高，物联 ……（未完，全文共3977字，当前仅显示2009字，请阅读下面提示信息。收藏《关于基层消防监管力量建设的调研与思考：筑牢基层基础 构建共治格局》）