关于加强基层消防安全治理体系和能力建设的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况及成效
一是治理对象多
二是隐患存量大
三是专门力量不足
四是公共消防基础建设保障不足
一是政策支持不断加强
二是力量建设加速推进
三是工作机制逐步完善
四是基础保障稳步提升
二、存在的主要问题
（一）政策供给仍需强化
（二）力量建设仍需突破
（三）配套机制亟待完善
（四）基础建设有待破局
（五）治理体系有待提升
三、加强改进措施
（一）坚持上下结合，加强政策支撑
（二）坚持因地制宜，完善力量建设
（三）坚持整体设计，理顺监管体系
（四）坚持融入借力，夯实基础保障
（五）坚持改革创新，提升治理效能
……
关于加强基层消防安全治理体系和能力建设的调研报告

_总书记高度重视基层治理，强调“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。应急管理部、国家消防救援局先后推动出台《“十四五”国家消防工作规划》等政策文件，组织召开全国基层消防力量建设视频会议，为进一步加强基层消防安全治理体系和能力建设指明了方向、理清了思路、提供了遵循。今年4月，根据党中央关于开展学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想主题教育部署，总队党委决定围绕“加强基层消防安全治理体系和能力建设”深入开展调查研究。本人认真落实总队党委决策部署，专门召开会议研究部署调研工作，并带队深入*、*、*、*等4市及基层消防治理任务重的镇街、村居开展调研，认真听取意见、查找问题、问计于民，会商研究加强基层消防安全治理体系和能力建设的措施建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况及成效
据统计，我省1609个镇街均成立消防安全委员会统筹消防工作开展，单独设立消防救援所等机构或依托综治办、应急办、综合执法办等明确消防工作管理机构，公安派出所、镇街综治中心、专职消防队等仍按照原有职责继续开展消防检查、灭火救援和消防宣传
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略799字，正式会员可完整阅读）……　
。二是力量建设加速推进。2019年10月31日，汕尾市海丰县海城镇成立全国首个“镇级消防所”，并在全市范围内进行全面推广铺开。2022年全国基层消防力量建设视频会议后，全省基层消防力量建设进入快车道，在镇街一级建设消防所（消防救援所、应急消防所、消防救援分局）*个，配备人*人，全省最大的佛山市狮山镇消防救援所配备公务员不少于15人、工作人员不少于*人。三是工作机制逐步完善。总队印发《关于进一步规范消防行政执法委托和授权工作的通知》，明确委托执法权限、委托程序、系统运用、法制审核、执法质量考评等工作机制，保障基层消防检查形成工作闭环。推动省司法厅将镇街消防工作人员纳入执法资格证考试范围，将镇街消防执法纳入“粤执法”平台规范运行。四是基础保障稳步提升。全省借力“百县千镇万村高质量发展工程”、乡村振兴、城中村改造等重大战略、重大工程，全面提升消防规划和公共消防基础设施建设。省政府批准开展乡镇专职消防队建设三年行动计划，配套*亿元装备补助经费，消除全省*个镇街消防力量“空白点”。
二、存在的主要问题
（一）政策供给仍需强化。国家层面虽然召开了全国基层消防力量建设视频会议，但尚未出台指导基层消防治理体系和治理能力建设的综合指导文件以及消防力量建设管理的专门文件。《*省实施〈消防法〉办法》《*省消防工作若干规定》《*省消防“十四五”规划》等法规、规章、文件等对基层消防治理进行明确，但省级层面尚未出台专门实施意见。地市层面，目前只有江门市出台了《关于加强基层消防安全综合治理的实施意见》，只有广州、江门将消防工作职责写入镇街相关内设机构“三定”职责，其他地市仅在成立消防工作机构文件中对基层消防治理工作做了简单部署。
（二）力量建设仍需突破。全省还有*个镇街未建设消防救援所等专门机构，已建成的也存在建设标准低、人员素质参差不齐等问题，有的实际工作往往停留在消防巡查检查层面，没有发挥镇街消防工作统筹推进作用。有的“消防救援所”虽然已经挂牌，但实际工作人员尚未到位，工作还没有完全开展起来。比如*在*个街道组建消防救援所，但*余名消防专干尚未完全招聘到位。
（三）配套机制亟待完善。基层反映最多的是镇街综合执法队难以承担消防委托执法职权。据调查，各地镇街均承接了30至50余项行政执法下放职权，但执法人员编制为镇街原有行政编制转改，往往是任务下放，事权与人员增配矛盾突出，镇街工作人员总量维持不变，行政车辆、装备等更无配套，镇街综合执法私车公用、租车使用现象普遍，严重影响了行政执法工作的严肃性。据统计，大多数镇街消防委托执法还停留在网格巡查阶段，真正开展监督执法数量不多，目前全省仅有*宗，且集中在*等镇街执法人员相对充足的地区。
（四）基础建设有待破局。受财政收入下行压力影响，各地消防基础投入受到较大影响。例如*市今年支付消防基础设施建设费用*余万元，均为前两年项目结算经费，且均为政府专项债支付。当前全省大力开展“百县千镇万村高质量发展工程”、乡村振兴、城中村改造等重大战略、重大工程，资金保障压力进一步加大。近两年，全省借力三年清零行动大力开展乡镇专职队建设，新建150支队伍距离形成战斗力还有差距。粤东西北大量专职消防队普遍存在虽然挂了牌但没有形成战斗力的情况，主要依靠兼职队员，专职队员数量不足，且与国家队联勤联训不到位，难以达到“四个统一”要求。另外，调研发现*还有*个乡镇消防救援力量空白点且未纳入三年清零行动，完成建队任务困难重重。
（五）治理体系有待提升。我省镇街综合改革后，仅保留设置综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协调工作平台，消防安全委员会作为议事协调机构，挂靠在其他内设机构，综合协调作用发挥受影响。消防工作职责分散在公安派出所、综治办等机构，公安派出所不再具备消防行政案件办理主体资格，绝大部分只检查、不执法，震慑力明显弱化；综合网格员人数少且多为村居两委工作人员兼任，相比综合网格改革前，我省负责消防工作的网格员减少42%，且发现解决消防隐患问题的专业能力进一步弱化。同时，由于设立了专门消防工作机构，导致镇街其他一些机构认为消防工作就是“消防救援所”的事，他们仅配合开展工作。
三、加强改进 ……（未完，全文共4443字，当前仅显示2244字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强基层消防安全治理体系和能力建设的调研报告》）