“双随机、一公开”消防监管存在的问题和改进对策

目录/提纲：……
一、抽查对象名录库不完备
二、重复检查现象较为普遍
三、随机抽查比例不合理
四、抽查对象分配不科学
一、加强建设维护，完善双随机数据库
二、应用数据赋能，提高风险监管质效
三、建立科学模型，科学调整抽查频次
四、合理分配人员，提高监督检查时效
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“双随机、一公开”消防监管存在的问题和改进对策

实行“双随机、一公开”消防监管，是消防救援机构贯彻落实中办、国办《关于深化消防执法改革的意见》（厅字〔2019〕34号）和《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）等政策文件的具体行动，是新形势下进一步优化消防监督执法的重要举措。自2019年10月1日起，全国各地全面上线“双随机、一公开”消防监管信息系统，日常消防监督检查全面采用“双随机、一公开”的方式进行。
自消防监督领域实施“双随机、一公开”监管以来，已取得了较为显著的成绩和社会影响力。目前的研究成果主要以消防监督执法过程中存在的问题分析和经验总结为主。有的探讨了消防安全与经济社会发展的关系，预测了我国火灾事故的发展趋势，并针对性的提出了管理对策; 有的针对消防监管模式单一、监管人员不足等问题，提出了将互联网+与消防监督管理相结合的全民消防监督管理新机制; 有的在总结消防户籍化管理工作实践基础上，剖析了消防户籍化管理的作用和方式，并提出了加强消防
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进一步整合检查分组和检查事项。**最大的商业综合体**中心，建筑面积42万余平方米，内部店铺数量多，重复检查现象尤为突出。据统计，2020年**中心（含其内设店铺）共检查141次，2021年检查91次，2022年检查26次，1个月检查最高频次为11次，容易出现监督检查走过场、流于形式等问题。
三、随机抽查比例不合理
各地“检查对象名录库”内社会单位数量差异较大，造成实际检查工作量差异也较大，虽然相关文件中明确“根据实际情况确定抽查比例”，但是并未提出科学的抽查方法和模型。目前抽查比例的主要参考依据是《消防监督检查规定》（公安部120号令）的相关内容，即人员密集场所的重点单位每年检查一遍，对非人员密集场所的重点单位和一般单位的抽查比例无相关规定。若抽查总量太少，会弱化检查对社会面的监督指导作用；若抽查总量过大，又会增加监督执法人员的工作负担，导致检查质量降低。在实际工作中，容易出现前期系统内所有重点单位都抽查完毕，后期检查无单位可抽的情况，因此制定科学合理的抽查比例是全面高效的开展消防监督抽查工作的前提。
四、抽查对象分配不科学
“双随机、一公开”系统对监督员和检查对象进行随机分派，由于完全随机，容易造成所抽检查对象位置分散、体量、消防设施配备差异巨大等情况。有的支队和大队辖区面积大，在整个辖区随机抽取检查单位，随机生成监督检查人员，往往同一组监督员抽查任务单位比较分散，路途耗费时间多，影响工作效率。目前“检查对象名录库”包括了重点单位、一般单位和“九小场所”等检查对象，而这些单位体量及消防设施设备差异大，建筑面积从几十万到几百平方米不等，消防设施设备多则火灾自动报警系统、消防给水设施、自动灭火系统等一应俱全，少则仅只有灭火器。由于系统随机分配，容易造成不同监督员或同一监督员不同月份的工作量存在差异。若抽到建筑体量大且隐患复杂的检查对象较多，难以深入全面的开展到位的消防监督检查，影响监督执法质量和效果。科学合理安排抽查的检查对象，实现每人每月监督工作量的相对合理，将有利于提升监督执法效率、力度和影响力。
针对以上问题，本文提出以下建议：
一、加强建设维护，完善双随机数据库
消防救援机构协调公安机关按照“分级监管、分级建库”的原则，建立健全各监管主体检查对象名录库，对象库涵盖依法应由消防救援机构、公安派出所负责监管的全部检查对象。消防救援机构将符合一、二级消防安全重点单位界定标准的所有单位纳入对象库；公安派出所将符合三级重点单位界定标准的所有单位以及公安派出所日常消防监督检查范围内的单位、居民住宅小区物业服务企业纳入对象库；公安派出所日常消防监督检查范围以下的单位，可以通过消防行政委托执法的方式，明确由乡镇（街道）消防工作所实施日常消防监督检查，并依托消防监督管理系统健全其抽查对象名录库。各级消防救援机构应通过信息共享、自行采集等方式，全面建立消防“专业库”。通过系统对接共享市场监管、住建等部门相关信息，通过发函共享相关部门抽查对象名录库，及时汇总乡镇（街道）消防安全监管主体备案情况，并结合消防行政许可、监督检查等情况及时将新单位入库，不断补充完善双随机抽查对象库。
同时加强大数据运用，利用分析比对技术，克服消防监管的“信息瓶颈”。例如：机关、团体、事业单位可直接对接调用编办的基础数据；劳动密集型企业可以通过单位社保缴纳情况进行甑别；高层建筑数量可以通过市场监管部门电梯使用数据进行核对；市场主体核实工作可以通过与快递、外卖公司签订战略合作协议发动快递员、外卖员等力量参与。
二、应用数据赋能，提高风险监管质效
将大数据统计出的社会单位危险等级以及联网检测系统中的故障率纳入双随机系统抽查规则考虑范围，即根据社会单位的危险等级和消防设施故障率高低，决定优先抽查哪些高危单位，增加哪些社会单位的抽查频次，合理制定抽查比例，从而提高监管质效。例如**支队就研发了大数据火灾风险预测系统（简称“火眼”），整合了119警情、火灾统计、监督管理等内部数据，汇聚了公安、市场监督、应急、社保、气象等外部数据，治理关联12大类、3亿多条因果性和相关性数据。利用神经 ……（未完，全文共4188字，当前仅显示2206字，请阅读下面提示信息。收藏《“双随机、一公开”消防监管存在的问题和改进对策》）