关于消防监管质效的突出问题及对策调研报告

目录/提纲：……
一、问题及表象
（一）消防监督执法质效不高
（二）专项整治成效不够明显
（三）重大隐患整治力度不大
（四）重点单位监管有所弱化
（五）“双随机”抽查质效不够理想
（六）监管手段方法单一
二、原因分析
（一）思想认识存在偏差
一是“边缘”心态
二是“躺平”心态
三是“鸵鸟”心态
四是“应付”心态
五是“畏难”心态
（二）人少事多矛盾突出
（三）业务能力存在短板
（四）优化营商环境有所影响
（五）奖励激励不够到位
（六）追责问责造成压力
三、对策建议
（一）强化党委统领作用
（二）激发监督队伍活力
一要强化思想引领
二要强化系统培训
三要强化考评激励
（三）深挖监管力量潜力
一要切实为监管力量减负
二要进一步壮大文员队伍
三要进一步做实“防消联勤”
（四）健全完善监管机制
（五）加强监管质效调度
一要成立监管调度中心
二要研发监管调度平台
三要强化监管调度督导
（六）改进监督工作作风
一要依法履职尽责
二要坚持求真务实
三要发扬斗争精神
……
关于消防监管质效的突出问题及对策调研报告

根据中央关于学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想主题教育的有关决策部署以及总队《关于做好2023年总队机关调查研究工作的通知》精神，调研组坚持把情况摸清、把问题找准、把对策提实的原则，深入**、**开展实地调研，委托宜春、抚州支队开展书面调研，先后召开了基层监督员，支队分管领导和大队长，政工纪检法制条线领导、骨干3个层面6场调研座谈会，与支队长、政委个别谈话，采取定量统计、定性分析、案例研究等方式，综合研判分析当前影响消防监管质效的突出问题及其表象、深层次原因，研究提出针对性建议措施。
一、问题及表象
当前，消防监督执法一定程度存在“宽松软虚”“不愿查、不敢查、不会查”“检查查不出问题”“检查走形式”“避重就轻”“选择性执法”等问题，严重影响消防监督管理质效。具体表现在：
（一）消防监督执法质效不高。新冠疫情期间，全省消防监督执法数据连年下滑，尽管重大
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面临重大变化，各级都注重突破创新，加之每年部署大量专项整治，反而忽视了重点单位日常监管等基础工作。尤其是实施“双随机”监管后，弱化了监督员“管片”概念，监督员对重点单位情况不熟悉、指导服务动力不足等问题随之凸显，部分地区重点单位管理水平明显下降。
（五）“双随机”抽查质效不够理想。检查对象库数据不够精准、鲜活，“双随机”不检查率仍然偏高。检查对象类别标签界定、风险等级分类不够精准，抽查的科学性有待提升。大部分监督员未按照总队《“双随机”现场检查标准》开展检查，抽不到重点、查不到要害，走过场现象不同程度存在，抽查合格率较高。总队6月份对基层“双随机”抽查情况进行实地核查，有的重点单位多处明显隐患未被发现，执法视频显示一家重点单位十余分钟就查完。
（六）监管手段方法单一。大多监督员对发现的消防违法行为和火灾隐患，习惯且仅限于使用罚款手段。信用监管、“互联网+监管”基础、支撑作用发挥不明显，消防监管仍依赖传统监管模式。部分基层单位未发挥好推手作用，不善于运用消委会、安委会等平台，通过通报、抄告、督办等形式，推动行业部门履行消防安全责任，综合监管效能未能很好发挥。实施媒体曝光时，大多单位仅在公众号上公布隐患问题，很少利用媒体矩阵或邀请主流媒体跟踪曝光，未能真正对社会单位造成舆论压力。
二、原因分析
深入分析以上问题及表象产生的原因，既有监督执法人员思想能力的问题，也有各级导向偏差、激励不足的因素，还有执法大环境的影响。主要原因有：
（一）思想认识存在偏差。当前，基层监督执法队伍整体士气不高，不同程度存在五种典型心态：一是“边缘”心态。感觉防火工作的实际地位与“中心主业”称谓不相符，机构编制、人员数量等方面未突显，“双随机”抽查等执法工作经常得为练兵、会议让路。二是“躺平”心态。觉得干防火没成就感，上升空间有限、没前途，工作干劲不足，工作标准降低，但求过得去、不求过得硬。三是“鸵鸟”心态。觉得月月“双随机”抽查、年年专项整治，隐患问题仍查不完、改不完，看不到防火工作的尽头，干脆靠天吃饭。四是“应付”心态。“双随机”抽查往往系统时间快到期才去检查，现场检查走马观花，执法办案有时奔着完成任务去“精准”执法。五是“畏难”心态。面对牵扯面广、疑难复杂的重大火灾隐患，宁愿绕道走，上级要求提请政府挂牌督办重大火灾隐患单位，避重就轻选择易改好改的单位。
（二）人少事多矛盾突出。目前，全省有市场主体**余万家，但监督员仅**余人，人均需监管**余家。全省现有执法主体**个（**个执法大队**1个支队），平均每个执法主体的监督员仅**人，除了承担监督执法任务外，还有火灾调查、信访举报、消防宣传、部门协调、各类会议，每个月实际监督执法的时间仅10天左右，且大多是碎片时间。检查发现隐患问题，除责令改正外，还涉及复查、行政处罚、临时查封，拒不执行的还要强制执行，每项都有严格程序，办理案件需花费大量时间精力。加之国家局禁止借调队站干部后，监督员成为借调“热门”，“人少事多”矛盾愈加突出。
（三）业务能力存在短板。尽管监督员整体学历水平较高，但化工、建筑、法律等专业的干部偏少，中、高级专业技术人才占比较低，改制后一定程度梯次断档，“传帮带”“老促新”等传统人才培养方式弱化，加之监督员上岗前未接受过系统专业的培训，需要长时间自我摸索和经验积累，业务能力往往难以满足工作需要。少数监督员 ……（未完，全文共5165字，当前仅显示1814字，请阅读下面提示信息。收藏《关于消防监管质效的突出问题及对策调研报告》）