关于消防监管质效的突出问题及对策调研报告

目录/提纲：……
一、问题及表象
（一）消防监督执法质效不高
（二）专项整治成效不够明显
（三）重大隐患整治力度不大
（四）重点单位监管有所弱化
（五）“双随机”抽查质效不够理想
（六）监管手段方法单一
二、原因分析
（一）思想认识存在偏差
一是“边缘”心态
二是“躺平”心态
三是“鸵鸟”心态
四是“应付”心态
五是“畏难”心态
（二）人少事多矛盾突出
（三）业务能力存在短板
（四）优化营商环境有所影响
（五）奖励激励不够到位
（六）追责问责造成压力
三、对策建议
（一）强化_委统领作用
（二）激发监督队伍活力
一要强化思想引领
二要强化系统培训
三要强化考评激励
（三）深挖监管力量潜力
一要切实为监管力量减负
二要进一步壮大文员队伍
三要进一步做实“防消联勤”
（四）健全完善监管机制
（五）加强监管质效调度
一要成立监管调度中心
二要研发监管调度平台
三要强化监管调度督导
（六）改进监督工作作风
一要依法履职尽责
二要坚持求真务实
三要发扬斗争精神
……
关于消防监管质效的突出问题及对策调研报告

根据中央关于学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想主题教育的有关决策部署以及总队《关于做好2023年总队机关调查研究工作的通知》精神，调研组坚持把情况摸清、把问题找准、把对策提实的原则，深入**、**开展实地调研，委托宜春、抚州支队开展书面调研，先后召开了基层监督员，支队分管领导和大队长，政工纪检法制条线领导、骨干3个层面6场调研座谈会，与支队长、政委个别谈话，采取定量统计、定性分析、案例研究等方式，综合研判分析当前影响消防监管质效的突出问题及其表象、深层次原因，研究提出针对性建议措施。
一、问题及表象
当前，消防监督执法一定程度存在“宽松软虚”“不愿查、不敢查、不会查”“检查查不出问题”“检查走形式”“避重就轻”“选择性执法”等问题，严重影响消防监督管理质效。具体表现在：
（一）消防监督执法质效不高。新冠疫情期间，全省消防监督执法数据连年下滑，尽管重大
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面临重大变化，各级都注重突破创新，加之每年部署大量专项整治，反而忽视了重点单位日常监管等基础工作。尤其是实施“双随机”监管后，弱化了监督员“管片”概念，监督员对重点单位情况不熟悉、指导服务动力不足等问题随之凸显，部分地区重点单位管理水平明显下降。
（五）“双随机”抽查质效不够理想。检查对象库数据不够精准、鲜活，“双随机”不检查率仍然偏高。检查对象类别标签界定、风险等级分类不够精准，抽查的科学性有待提升。大部分监督员未按照总队《“双随机”现场检查标准》开展检查，抽不到重点、查不到要害，走过场现象不同程度存在，抽查合格率较高。总队6月份对基层“双随机”抽查情况进行实地核查，有的重点单位多处明显隐患未被发现，执法视频显示一家重点单位十余分钟就查完。
（六）监管手段方法单一。大多监督员对发现的消防违法行为和火灾隐患，习惯且仅限于使用罚款手段。信用监管、“互联网+监管”基础、支撑作用发挥不明显，消防监管仍依赖传统监管模式。部分基层单位未发挥好推手作用，不善于运用消委会、安委会等平台，通过通报、抄告、督办等形式，推动行业部门履行消防安全责任，综合监管效能未能很好发挥。实施媒体曝光时，大多单位仅在公众号上公布隐患问题，很少利用媒体矩阵或邀请主流媒体跟踪曝光，未能真正对社会单位造成舆论压力。
二、原因分析
深入分析以上问题及表象产生的原因，既有监督执法人员思想能力的问题，也有各级导向偏差、激励不足的因素，还有执法大环境的影响。主要原因有：
（一）思想认识存在偏差。当前，基层监督执法队伍整体士气不高，不同程度存在五种典型心态：一是“边缘”心态。感觉防火工作的实际地位与“中心主业”称谓不相符，机构编制、人员数量等方面未突显，“双随机”抽查等执法工作经常得为练兵、会议让路。二是“躺平”心态。觉得干防火没成就感，上升空间有限、没前途，工作干劲不足，工作标准降低，但求过得去、不求过得硬。三是“鸵鸟”心态。觉得月月“双随机”抽查、年年专项整治，隐患问题仍查不完、改不完，看不到防火工作的尽头，干脆靠天吃饭。四是“应付”心态。“双随机”抽查往往系统时间快到期才去检查，现场检查走马观花，执法办案有时奔着完成任务去“精准”执法。五是“畏难”心态。面对牵扯面广、疑难复杂的重大火灾隐患，宁愿绕道走，上级要求提请政府挂牌督办重大火灾隐患单位，避重就轻选择易改好改的单位。
（二）人少事多矛盾突出。目前，全省有市场主体**余万家，但监督员仅**余人，人均需监管**余家。全省现有执法主体**个（**个执法大队**1个支队），平均每个执法主体的监督员仅**人，除了承担监督执法任务外，还有火灾调查、信访举报、消防宣传、部门协调、各类会议，每个月实际监督执法的时间仅10天左右，且大多是碎片时间。检查发现隐患问题，除责令改正外，还涉及复查、行政处罚、临时查封，拒不执行的还要强制执行，每项都有严格程序，办理案件需花费大量时间精力。加之国家局禁止借调队站干部后，监督员成为借调“热门”，“人少事多”矛盾愈加突出。
（三）业务能力存在短板。尽管监督员整体学历水平较高，但化工、建筑、法律等专业的干部偏少，中、高级专业技术人才占比较低，改制后一定程度梯次断档，“传帮带”“老促新”等传统人才培养方式弱化，加之监督员上岗前未接受过系统专业的培训，需要长时间自我摸索和经验积累，业务能力往往难以满足工作需要。少数监督员 ……（未完，全文共5165字，当前仅显示1814字，请阅读下面提示信息。收藏《关于消防监管质效的突出问题及对策调研报告》）