撂荒地整治中存在的问题及对策建议

目录/提纲：……
一、耕地撂荒存量得到有效消除
（一）加大核实排查力度，摸清耕地撂荒底数
（二）扎实推进整治，有效消除存量
（三）注重村情实际，分类整治存量
二、彻底解决耕地撂荒问题难度大
（一）部分撂荒地复耕难度大
（二）种植业比较效益低
（三）野生动物侵害严重
（四）青壮年外出劳动力匮乏
三、关于持续推进撂荒地整治的建议
（一）强化法律法规政策宣传力度
（二）加大土地宜机化改造力度
（三）加大野猪防控工作力度
（四）建立扶持奖补激励机制
（五）对照划定成果有序纳入整治
（六）建立防止耕地撂荒长效机制
（七）设立撂荒地整治工作经费
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撂荒地整治中存在的问题及对策建议

耕地是粮食生产的命根子，是确保粮食安全的根本。党中央、国务院高度重视耕地保护问题，提出要守住基本农田红线，扎紧耕地保护的“篱笆”。党的二十大报告中指出，要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。近年以来，我县聚焦粮食安全“国之大者”，紧抓耕地保护和利用基础环节，扎实开展撂荒地专项整治工作，动真碰硬推动撂荒地复耕复种，取得一定成效。但去年以来，各乡镇在撂荒地专项整治中遇到了一些问题和困难。近期，我局组织人员就此问题进行专题调研。总的来看，各乡镇撂荒地专项整治工作有力推进，耕地撂荒存量得到消除，增量得到遏制，但要彻底解决耕地撂荒问题，还需要破解诸多堵点难点。为此，应保持耐心，建立机制，分类施策，持续推进。
一、耕地撂荒存量得到有效消除
去年，全市撂荒地专项整治“回头看”工作中，我县高度重视，精心组织落实，全力推进撂荒地复耕复种。从调研总体情况看，我县耕地
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禁耕地撂荒的通告》《致全县广大农民朋友的一封信》《致全县公职人员及家属的一封信》，引导社会各方面力量切实担负起整治撂荒地的社会责任，营造坚决整治的浓厚氛围。同时，强化督查调度，严格监督考核，有力推进撂荒地整治，撂荒地存量得到有效消除。2022年，全县各乡镇共整治撂荒地11277.69亩，占总整治任务量的90.42%。截止目前，各乡镇已整治4466亩，整治完成率77.45%。
（三）注重村情实际，分类整治存量。认真落实“六个一批”和“五个结合”整治要求，坚持边排摸边整治的原则，对排摸出的撂荒耕地，根据村情实际，因地制宜、因户施策，积极鼓励有劳力的农户自行复耕复种，无劳力耕种的农户采取投亲靠友、邻居帮助的办法进行代耕代种代收，对常年外出务工无人耕种形成的撂荒地引导向农业经营主体依法流转等形式推进撂荒地整治。按照“分类复耕、应种尽种”的原则，有针对性地制定下发《**撂荒地复种指导意见》，加快撂荒地复耕复种。同时，通过设立撂荒地整治项目资金，全面落实惠农补贴政策、大豆玉米复合种植补助、发展特色产业奖补等措施，引导激发群众复耕种植的积极性，有力推进整治工作。
二、彻底解决耕地撂荒问题难度大
耕地撂荒成因复杂，既有群众主观因素，也有自然条件限制的客观因素，更是长期累积的结果，特别是整治工作越往后，其整治难点多、成本高，是一场持久战。从调研情况看，各乡镇撂荒地整治工作总体平稳有序，但仍面临着诸多不利因素。
（一）部分撂荒地复耕难度大。我县境内多高山峡谷，山地多坝地少，森林覆盖率高，年降水量丰富，土地撂荒半年以上各类杂草、灌木就会将地块完全覆盖，特别是去年整治后剩余的坡度大于25度的1195亩撂荒地，基本位于林区或林缘地带，耕种条件差，撂荒时间较长，地块已经自然形成灌木林，仅仅依靠人力难以彻底清理整治，加之道路不畅，使用机械设备投入大，整治成本明显增大，导致这类撂荒地复耕难度大，即使加大人力、物力、财力投入整治后，但由于耕作条件差的现状未得到彻底改变，也极易再次撂荒。
（二）种植业比较效益低。多年来，大部分农民综合考虑耕种成本、效益等因素，选择性耕种的现象一直存在，不愿多种地，耕种多为满足家庭所需。加之近年以来，种子、化肥、柴油等农资价格不断上涨，耕种成本增幅较大，尽管对国家耕地地力保护和实际种粮农民一次性补贴等各项惠民惠农政策进行了全面落实，但农户的种植收益和农业生产成本的投入进行比对，种植业比较效益低下的现象仍较为突出。
（三）野生动物侵害严重。近年来，随着生态环境的大幅提升，植被覆盖率增大，野生动物增多，林缘地带粮食物受野生动物侵害严重，严重挫伤了群众的积极性。据调查，我县17个乡镇均存在着野生动物(野猪)侵害农作物的问题，特别是林区和林缘地带，遭受的野猪侵害尤为严重，受危害轻的大面积减产，受危害严重的可能导致绝收。虽组织专业狩猎队对野猪进行捕杀，但实际收效甚微，未能改变野生动物侵害严重的局面。
（四）青壮年外出劳动力匮乏。随着城镇化的发展以及农民对生活条件需求的提高，大部分青壮年劳动力选择外出务工，本土强壮劳动力大幅度减少，实际从事撂荒地整治和农业生产多为老人妇女，即便整治后，由于后续耕作管护上缺乏劳动力，容易增加二次撂荒的风险。
上述问题表明，耕地撂荒存在诸多因素，且交织叠加，彻底清除撂荒地存量，遏制增量绝非一朝一夕之功。这项工作任务重、时间紧、要求高、难度大，且政策性、群众性强。既要铆定任务目标，保持工作定力，坚持久久为功 ……（未完，全文共3691字，当前仅显示1864字，请阅读下面提示信息。收藏《撂荒地整治中存在的问题及对策建议》）