关于“进一步加强和改进消防监督执法工作”课题调研成果转化交流发言材料

目录/提纲：……
一、调研基本情况
二、调研发现问题
（一）消防执法面临严峻挑战和新机遇并存局面，形势依然严峻
（二）部门职责不清、标准不一现状对消防执法工作带来诸多“难题”
（三）违规许可、怠于监管，行业监管在多个领域“缺失”
（四）动力不足、意愿不强，派出所消防监管职责全面弱化
（五）专项治理陷入“屡治屡犯、屡犯履治”怪圈
（六）监管模式与社会面庞大的检查需求不适应问题突出
（七）基层治理能力弱，隐患排查治理效果差强人意
三、调研成果转化主要措施
（一）尽快修订完善消防法律法规，形成完备体系
（二）转变观念，引导队伍全面准确的理解和运用监督与管理的关系
（三）进一步完善“双随机”检查机制，推动从管事向管人转变，从查隐患到查责任落实
（四）是强化消防安全专项整治
（五）强化基层治理，赋权于基层，赋能于基层
（六）提升消防风险防范意识
（七）强化顶层设计，提升火灾事故调查处理指挥棒作用
……
关于“进一步加强和改进消防监督执法工作”课题调研成果转化交流发言材料

按照支队党委决策部署和主题教育安排，我扎实学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想，并先后多次深入基层开展调研，广泛征集“金点子”，认真反思当前消防监督执法工作，研究落实改进措施。
一、调研基本情况
先后深入挂钩联系点、基层大队、社会单位、乡镇等基层一线，通过参加主题教育研讨会、参观见学、座谈交流、调研乡镇（街道）执法赋权、监督检查等方式与各个阶层对话交流，听取基层对消防工作的意见建议，并结合**爆炸事故暴露出消防监督执法工作的问题，进行深入反思。
调研发现，近年来全市消防救援队伍认真贯彻落实_总书记对安全生产工作批示指示精神和中央决策部署，全面深化消防治理，推动各级党委政府落实逐级消防安全责任制，行业部门积极推进标准化管理，社会单位建
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略576字，正式会员可完整阅读）……　
脱工作、逃避责任。再比如广告牌遮挡外窗行业部门失控漏管，“**”事故前，外窗被广告牌遮挡、设置栅栏等行为鲜有部门进行监管，有些明显的违法行为和隐患甚至通过了相关行政许可。
（四）动力不足、意愿不强，派出所消防监管职责全面弱化。转隶后，派出所履行消防工作职责的意愿有所下降。加之相关消防法律法规不完善或修订不及时、派出所无法继续使用消防监督业务系统、派出所日常工作繁重、缺乏督导监管措施等原因，导致公安派出所消防执法大量减少，基层监管力量弱化明显。
（五）专项治理陷入“屡治屡犯、屡犯履治”怪圈。各类专项治理存在注重强调执法数量，忽视了执法手段和执法质效。基层排查整治不深入、不细致、不彻底，存在“发现不了问题”“发现问题未闭环整改”“对显而易见的问题隐患确又视而不见”等问题突出。专项整治过频且范围过度宽泛，整治成效与预期目标差距大。《消防法》关于罚款数额相对偏低，导致消防安全的违法成本偏低，一些大的企业单位往往“有恃无恐”。相比较，《安全生产法》第**条关于生产安全事故实施“倍罚”（事故单位处上一年年收入的百分比或倍数）的做法，提高消防违法行为处罚上限，真正对违法主体造成“切肤之痛”、形成强大震慑。
（六）监管模式与社会面庞大的检查需求不适应问题突出。现有“双随机”检查机制执行效率低，各类专项检查又不能有效弥补。数据库精细化程度不高，未能及时更新单位名录库，影响了随机抽查工作的有效性和针对性。**事故发生前，支队“双随机”单位名录库单位不足万家，通过近几个月完善增加到近**万家，但仍未实现对消防监管单位的全覆盖。支队在编**名消防监督员，平时在岗数**-**人。*市在册经营性场所总量超**万家，如果全部检查一遍，人均年检查过*家，现实中根本无法落实。
（七）基层治理能力弱，隐患排查治理效果差强人意。“一委一办一中心”实体化运行成效不明显，末端排查整治效果不明显。兴庆区**事故发生前，不论是辖区新华街办事处安全专干，还是社区干部、网格员虽上门开展了“九小场所”隐患排查和安全培训，但排查台账中显示该场所“无隐患”，充分暴露出基层查不出问题、查出问题不会处理，甚至知道有问题绕着走的情况。赋权事项落实存在综合类管理人员缺乏专业对口人才,执法的程序化、规范化难以保障，缺乏配套制度和专业培训，具体操作缺乏系统配套政策、制度设计、培训指导，执法存在引发行政诉讼隐患等问题。
三、调研成果转化主要措施
此次调研发现的其他业务口意见建议已报请领导同意转交相关业务口办理，重点从消防监督执法几个点提出以下意见建议。
（一）尽快修订完善消防法律法规，形成完备体系。结合机构改革进程，定期清理、修订法律法规，尽快完成《消防法》《消防监督检查规定》《火灾事故调查规定》的修订；提高《消防法》对重大消防安全违法行为处罚力度，降低对小微单位消防行政处罚力度；增加行刑衔接、事前入刑条款。
（二）转变观念，引导队伍全面准确的理解和运用监督与管理的关系。纠正监管部分混为一谈，或重监督轻管理、以 ……（未完，全文共3200字，当前仅显示1616字，请阅读下面提示信息。收藏《关于“进一步加强和改进消防监督执法工作”课题调研成果转化交流发言材料》）