局调研成果交流发言材料：近年来监管改造工作的难点和对策

目录/提纲：……
一、刑罚执行工作受政策影响，办理减刑假释暂予监外执行难
（一）2014年以来，“监外执行”政策由宽松向严格转变，“病犯”办理监外执行更难
（二）我**对病犯缺乏刑事、行政奖励手段，狱政管理手段难以调动病犯的改造积极性
（三）减刑假释新政策造成大范围的罪犯_无法如期获得减刑假释，负面影响严重
二、刑罚执行工作受外部因素影响，罪犯办理减刑假释暂予监外执行难
（一）人民法院不积极作为，造成罪犯无法如期呈报减刑，造成近年**办理减刑假释难
（二）人民检察院对**系统内部文件个别条款的合法性持保留态度，造成基层**执行难
1、人民检察院对**系统关于“罪犯消费额度”的个别条款规定持保留态度
三、提升防控能力，提高教育效能，解决新刑事政策变革引发的各种难点和堵点
（一）加强**与人民法院和人民检察院沟通交流，争取理解，达成共识
（二）全面提升****队伍勇担当善作为的能力
2、全面推进规范监区建设，夯实基层基础管理工作
（三）全面提升**管理规范化水平和管理能力，确保**监管改造工作有序开展
1、在罪犯中深入开展对新政策的学习教育，转变消极思想
2、进一步完善罪犯合理诉求解决机制，解决罪犯的实际困难
……
局调研成果交流发言材料：近年来监管改造工作的难点和对策

各位领导、同志们：
下面由我进行调研成果交流发言，按照会议议程安排，我的发言内容是“近年来监管改造工作的难点和对策”。
近年来，我们**的监管改造工作受到一些难点问题的影响，一些罪犯产生了严重的抵触情绪和消极抗改行为，严重危害了**的安全稳定。
一、刑罚执行工作受政策影响，办理减刑假释暂予监外执行难
（一）2014年以来，“监外执行”政策由宽松向严格转变，“病犯”办理监外执行更难。
2006年，《*****》，提出了“实施宽严相济的刑事司法政策”。此后，在2007年-2014年间，全国**对病犯相续实行了“应保尽保”、“病危急保”等相对宽松的监外执行政策。2014年，中共中央政法委下发《***》（）文件，根据文件精神，各地**相续取消了“应保尽保”、“病危急保”等监外执行的从宽政策。对不符合新规定的保外就医罪犯实行了全面收监，保外就医政策更加严格了。2019年-2021年间，
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略677字，正式会员可完整阅读）……　
发《***》，对**办理减刑、假释工作提出了比以前更加规范也更加严格的要求，其中该意见第七条规定：“严格审查罪犯履行财产性判项的能力”。由于我**未履行或者未全部履行财产性判项的罪犯多达押犯总数的54.6%，限制这部分罪犯减刑假释对罪犯_造成较大的负面影响。具体表现在罪犯的消极抗改思想和抵触情绪增加，打架斗殴、自伤自残等严重的违规违纪行为增多，严重危害了**的安全稳定，如果不能及时有效控制，很可能演化成更大的罪犯_性事件甚至案件，将会对监管场所的安全稳定造成严重影响。
二、刑罚执行工作受外部因素影响，罪犯办理减刑假释暂予监外执行难
（一）人民法院不积极作为，造成罪犯无法如期呈报减刑，造成近年**办理减刑假释难。
《**》第七条规定：“严格审查罪犯履行财产性判项的能力”。**市中级人民法院要求“每一个有财产性判项没有完全履行的罪犯需要呈报减刑假释的，都要有一审法院的复函予以确认”。核实罪犯财产判项情况成为驻邕**减刑假释工作的必须程序。但是，**在核实罪犯财产性判项存在很多客观困难。一些一审法院不积极、不“配合”。我**于2023年1月以来，向减刑周期内有财产性判项的一审的人民法院执行庭（局）或审判监督办公室发出调取罪犯财产性判项履行情况的一百多件，有的法院不予理睬，没有进行回复；有的法院拖了几个月才回复；有的复函答非所问，无法作为证据使用。截止6月中旬，仍有58封函件没有回复。遇到短刑犯需要报减余刑的，可能**提前几个月发函，直到该罪犯刑满释放，**也没有收到一审法院回复，从而在其他法定条件都具备的情况下造成罪犯无法如期获得减刑。
（二）人民检察院对**系统内部文件个别条款的合法性持保留态度，造成基层**执行难。
1.人民检察院对**系统关于“罪犯消费额度”的个别条款规定持保留态度。当前**执行的“罪犯消费额度”的管理规定是源自自治区司法厅的文件，但人民检察院在审理罪犯减刑假释案件时，对**规定中，将购买书籍、零副食品等不列入“罪犯消费额度”的制度不认可，造成“罪犯消费额度”在**内部认定为合法范围，但检察院认定为已经“明显超出消费额度”，无法呈报减刑。
2. 人民检察院对**系统执行《****提请减刑假释工作规定》关于从严幅度的个别条款持保留态度。《****提请减刑假释工作规定》第八条规定“每种从严情形可累加执行，但从严减少减刑幅度一般不超过三个月”，但人民检察院在审理罪犯减刑假释案件时，往往对**已经从严够三个月的减刑案件仍然提出需要进一步从严掌握的要求，造成呈报减刑的基层**执行难。
三、提升防控能力，提高教育效能，解决新刑事政策变革引发的各种难点和堵点
当前，减刑、假释案件实质化审理的新刑事政策的变革引发的各种难点问题已经造成监管隐患，**必须做好针对性的安全防范。
（一）加强**与人民法院和人民检察院沟通交流，争取理解，达成共识。
对于减刑假释工作方面在人民法院和人民检察院等外部因素的困难，我**多次向自治区**管理局报告并在与中级人民法院、茅桥地区检察院的联席会议上多次提出。争取理解，争取达成共识，解决各自对法律法规规章制度理解的不一致造成的执行难。
（二）全面提升****队伍勇担当善作为的能力。
1.在**队伍中扎实推进新政策、新制度的学习培训，提高管理水平和教育质量。在新刑事政策的变革期，**要与时俱进，加大对管教业务的指导、检查力度，以当前“主题教育”为平台，拓展“队伍教育整顿成效”为抓手，加强实战化业务培训，结合业务工作实际，分别开展业务技能练 ……（未完，全文共3766字，当前仅显示1902字，请阅读下面提示信息。收藏《局调研成果交流发言材料：近年来监管改造工作的难点和对策》）