基层信访工作中的难点与对策

目录/提纲：……
二是要变被动应付为主动预防
三是要变政府主导为村民自治，加强农村基层_的建设
一是提高信息收集与汇总的能力
二是要提高做思想工作的能力
二是要在各部门之间建立合作机制
……
基层信访工作中的难点与对策

信访工作是维护社会和谐稳定的重要手段。在新的历史时期下做好信访工作，对于维护人民群众的合法利益，促进社会主义民主政治的建设，增强国家公信力，全面建设小康社会等方方面面都具有重要意义。当前，国内经济_与政治_改革不断深化，人民群众在享受一系列改革成果的同时，也面临着转型期不可避免的各种矛盾。信访成为人民群众反映诉求与解决矛盾的重要渠道。
新《信访条例》出台后，中央确立了信访问题中“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则，乡镇、街道是信访问题的第一责任单位，在处理信访事件、维护_上责任重大。在社会转型过程中，农村社会各种经营方式、经济成分、利益分配格局重新调整，农村成为矛盾的集中迸发地。征地拆迁、环境保护、移民安置、扶贫开发等等利益调整问题都可能诱发基层群众的上访。乡镇政府成为了信访问题的
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略588字，正式会员可完整阅读）……　
内解决，如果在基层信访没有获得满意的答复，就认定是基层政府“存心包庇”，这部分群众倾向于采用将事情闹大(集体上访)和向上级反映(越级上访)的方式，希望引起上级注意，获得反制基层_的能力，甚至谋取更多的额外收益。三是信闹不信理，部分群众情绪挤压理智，认为自己站在真理的一边，乡镇党委、政府没有解决自己的问题就要闹，陷入了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思维误区。
历史遗留问题解决乏力，新旧矛盾交织。当前，我镇的几例典型信访案件，如村建厂土地纠纷，林场纠纷问题，高速公路征地问题等，都是历史遗留问题。在处理此类事件中，难点有三。一是法律法规缺位，没有明确的法律法规做支撑，或是法规与政策经过了多次调整，对于信访事件的处理只能在尊重历史，考量现实的基础上进行协调，缺少公信力。二是由于机构裁撤、人员变动、材料丢失等原因，许多证据无法考察，解决难度日益增大。三是伴随基础设施建设与城镇一体化步伐的加快，土地征用、房屋拆迁等问题层出不穷，同时，环境保护、干群矛盾成为新的信访热点，新老矛盾交织，对处理的策略与办法上又提出了新的要求。历史遗留问题处理起来困难大，对于受影响的上访群众而言，长期上访耗费精力财力，对生活造成困难，情绪易激化，成为基层潜在的不稳定因素。
基层责重权轻，信访网络联动不畅。根据新《信访条例》中“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则，乡镇、街道是信访问题的第一责任单位，在处理信访事件、维护_上责任重大。作为社会矛盾的减震器，信访制度的目的是缓解社会矛盾，维护_，而信访制度的保障范围是行政机关处理的相关事项。但一方面基层政府缺乏作为解纷主要机制的司法职能;另一方面作为一线的管理机构，镇政府对于属于上级职权范围的事务无法参与，同时缺乏相应资源。基层信访部门接访内容广泛，涉及民政、水利、城建、卫生等多个部门，信访事件的处理往往需要协调多方力量，但在同级与上级部门之间，信息共享不畅通，缺乏合作的保障机制，基层政府在处理此类信访问题时，只能扮演协调者与转接者的角色，在群众与多个部门之间进行连线，信息壁垒与权责不明晰造成了效率的低下。
无理信访事件的处理陷两难。目前我镇无理上访的案例不多，但其潜在的社会危害不容小觑。对于无理信访的处理，镇政府主要存在以下几个难点。一是强硬的态度往往会诱发更大范围的无序;而妥协的方式则可能会出现诱导反应，更多的访民将会予以效仿，将会使情况更糟。二是通过领导包案，情理法多管齐下的综合处理模式，虽然能抑制部分无理上访的事件，但其潜在的不稳定因素难以彻底消除。三是信访终结制度没有落到实处，无理信访的处理没有得到制度保障，对无理缠访人缺乏有力的_办法，无理缠访行为给正常信访带来了极坏的示范效应，无理信访处理容易进入恶性循环。
_性上访增大处理难度。从目前我镇的信访工作来看，_性上访事件比例上升。一是因为在土地纠纷、环境污染、安全生产等信访频发的问题中，利益受损者通常不是单独的个体，而是以地缘为基础的_；二是部分群众为了争取权益，逐渐意识到提高组织化程度的作用，很 ……（未完，全文共3271字，当前仅显示1652字，请阅读下面提示信息。收藏《基层信访工作中的难点与对策》）