省局数据大集中模式下的基层信息中心职能定位思考

省局数据大集中模式下的基层信息中心职能定位思考
县地方科务局

摘要：本文主要是从基层信息中心的角度，思考在全省后数据大集中时代下，如何转变科室职能，以更好适应新形势下的税收工作。
关键词：数据大集中，《税友龙版》、信息中心，职能
至1997年浙江国、地税机构分设以来，浙江地税一直非常重视信息化建设工作,在加快推进地税征管改革的过程中,提出了“建立以纳税申报为基点,以计算机网络为依托,以新的组织体系和社会化税收保障网络为保证,集中办税、优质服务、科学管理、重点稽查相结合的地方税收征管新格局。先后经历了ZTA*97、《税友98》、《税友2000》、《税友2006》，终于在2012年成功推出了《税友龙版》，实现了全省数据大集中管理。《税友龙版》是根据“建设一个系统，构建两大体系，提升三种能力”的总体目标，按照数据大集中、优化纳税服务、提高操作效率的总体要求，在《税友2006》基础上对业务流程进行重组和简化，并采用最新信息技术进行开发的一套征管软件。它整合了地税核心业务并进行了扩展，包括办税服务、税源管理、核算分析、稽查管理、税收法制、信息交互、监督考核、房产评税、档案管理、综合管理、工作流流程管理、廉政效能风险防控等12个业务处理模块，整合
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培技术培训（特别是对“两大平台”，数据管理平台和运维管理平台的技术培训），或者说技术培训仅仅到省局集中开发人员这个层次，而县局信息中心直接指导各个分局平时的《税友龙版》具体工作，由于对《税友龙版》的业务处理逻辑和实现流程缺乏必要了解，进而降低了运维能力，而且在省局每次发布版本的程序修改征求意见中，很难提出有建设性的意见，无法充分发挥其主观能动性。
1.2网络a全问题日趋严重。
数据大集中前，虽然县局也定时向省局上传数据，但偶尔引起的与省局网络的短暂中断，显然不会影响到整个税收征管工作。数据大集中后，总局、省局、市局、县局、税务分局这五层结构中，县局网络从原先简单的数据上传下达通道，上升为主要税收业务运转的传导神经中枢，基层各税务分局采集的各种数据不再经过县局信息中心的清分筛选，直接进入省局的大集中数据库中，因此网络的地位和重要性就凸显出来，维护网络a全确保网络畅通已成为目前各县局信息中心管理工作的第一要务。就我局目前而言(各县局大致相同)，数据大集中前，到省局是采用了两条不同运营商的通讯线路，一条电信2M，一条联通2M，数据大集中后，又对原来的线路分别进行了扩容，分别扩容到4M，办税服务厅综合管理系统实施后，又增加了一条20M的联通线路，但由于历史及经费等各种原因，与省局相连的核心交换机区域未做冗余备份，一旦与省局相连的核心交换机出现硬件故障，将导致整个税收业务长时间无法正常运转。虽然在局域网与外来网络中间架设了入侵检测、防火墙、网络准入等设备，但缺乏对入侵检测日志科学分析的技术能力、防火墙的访问控制科学部署以及网络准入的合理规划，在网络上仍存在一定的安全隐患。
1.3数据大集中前原由部署征管软件各种设备的利用问题。
数据大集中后，原来在信息中心部署《税友06》的各种小型机、服务器、存储等各种设备一直处于半闭置状态，只是偶尔有人员去查一下历史数据。就我局而言，原来部署《税友06》是有两台P560和P55A主从热备小型机加一套EMC存储，数据大集中后，将SYBASE数据库更改为只读，只供偶尔一些历史数据的查询，但其每年的维保费用就高达7万元。如何处理这些花费大量资金购置的设备成为信息中心不得不考虑的问题，留在原单位没有多大用武之地，上交给省局、市局使用，配置又太低，无法满足现在各系统运行的需要。如果让这些设备一直这样束之高阁，而且每年都要花费大量资金进行维保，是对国有资产的一种极大浪费。
1.4信息中心职能定位和人员轮换、激励机制建立存在很大难度。
省局数据大集中后，各级的信息中心工作重心均发生了不少变化，实际上是对原有工作职能进行了一定程度上的重新分配。省局侧重于总体规划、系统开发、升级和运行管理，县局侧重于日常的运行维护、新业务需求的提出等工作。因此，县局原来有些岗位的骨干人员不得不重新定位，以很好地满足后大集中时代的信息化管理工作。同时，就全省而言其信息化的骨干力量年龄范围大多在30－40岁，新进人员很难挑起大梁，人员的轮换机制存在着很大的问题。县一级此现象更甚，就我局而言，新招人员一旦到了信息中心，哪怕工作十几年，也很难再轮换其他科室，人员轮换没有常态化，且其激励机制又很难在精神上和物质上得到某种体现，因此信息中心人员工作热情和激情得到一定程度上的抑制，不利于信息化工作的深入开展。
2 后大集中时代，信息中心的职能定位思考。
在省局数据大集中后，县局信息中心的职责和任务都发生了一定程度的变化，而且随着管理扁平化改革的深入，我们必须面对新形势，转变观念，探索数据集中模式下科技加管理的模式，建立与数据大集中相适应的信息化运行模式。
2.1树立服务理念，变被动为主动地服务方式。
信息化在税收工作中一直被定位为技术支撑作用，即业务部门提业务需求，信息中心组织软件开发，完全是一种基于后台的被动服务方式。笔者认为税收信息化不单单是简单把手工操作移植到计算机上，税收信息化应该是业务重组+机构重组+信息化这三种的统一体，其内涵可概括为“人－机器－人”，主要有两个有机部分组成，先是机器管人，获取详尽、准确、全面的税收信息，不受纳税人、执法者主观意志的影响；其次是人管机器，培养合格的执法者，建立良好的管理制度，最后实现税收管理的信息化。近年来，在信息化的推动下，各地相应了增设了纳税服务科，税务管理由控制导向型向服务导向型转变，逐渐树立以为纳税人服务为中心的工作理念。随着税收 ……（未完，全文共6706字，当前仅显示2355字，请阅读下面提示信息。收藏《省局数据大集中模式下的基层信息中心职能定位思考》）