关于加强全省基层消防监管力量建设的调研报告

目录/提纲：……
一、省内外调研考察的基本情况
（一）党委政府高度重视
（二）管理运行机制健全
（三）经费编制保障到位
（四）执法闭环体系完善
（五）依托科技手段调度
二、我省基层消防监管力量建设的探索实践
（一）顶层架构方面
（二）执法赋权方面
（三）运行管理方面
三、当前存在的短板与不足
（一）调度管理方式手段较单一
（二）人员业务能力素质不匹配
（三）职业认同感归属感待提升
（四）机构职能交叉关系未理顺
四、下步改进的对策建议
（一）融合运行镇街消防监管机构
（二）高标运行县级消防监管机构
（三）严格标准选优配强工作人员
（四）抓紧抓实机构日常调度管理
（五）着力完善隐患督改工作闭环
（六）持续优化消防监管保障机制
……
关于加强全省基层消防监管力量建设的调研报告

基层是社会治理的深厚基础和重要支撑，治_邦重在基层。_总书记指出：“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。”党的二十大报告提出“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”，为加强消防治理提供了科学指引和基本遵循。长期的消防工作实践表明，消防治理最坚实的力量支撑在基层，消防安全服务保障和消防监管力量最突出的矛盾和问题也在基层，必须把加强基层消防监管力量建设作为长远之计和固本之策，常抓不懈、久久为功。根据党中央关于开展学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想主题教育和全党大兴调查研究之风的决策部署，笔者围绕“加强基层消防监管力量建设”这一课题，带队先后深入省内部分基层单位开展实地调研，并经省政府同意牵头联合编办、财政、人社、司法、应急五部门专赴**、**考察调研，力求较为客观准确地把握基层消防监管力量发展现状、面临形势及存在短板，并结合本次调研和**实际提出几点对策建议，供参考。
一、省内外调研考察的基本情况
在前期深入省内部分
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略807字，正式会员可完整阅读）……　
中心”工作人员整体工资水平不低于当地上年度镇单位在岗职工平均工资水平，人身意外和大病医疗保险可参照消防救援队伍保障标准执行。同时，明确镇街消防安全服务中心专职工作人员不少于3人，至少2名镇街在编人员，所需编制采取下沉编制、统筹调剂等方式解决；**省明确按照国家和省级关于政府专职消防队经费管理有关规定，将“一队一站”经费纳入同级财政预算予以保障，同时为72个政府专职队进行了事业单位法人登记。德州市委编委一次性安排207个事业编制专项用于基层消防治理，并增设市县两级消防救援服务中心，为同级政府直属公益一类事业单位，分别核定事业编制8名、5名，目前已成立中心12个、核定事业编制63个，且均独立办公；还核定59名事业编制用于政府专职队管理骨干岗位。（四）执法闭环体系完善。**省实行“消防工作站自主巡查处理简易消防事项，一般消防事项推送公安派出所处理，复杂、重大消防事项移交消防救援机构处理”的隐患闭环查改模式。同时，还试点推行委托执法模式，将对单位五千元以上两万元以下罚款、个人五百元以下罚款或警告的行政处罚权限委托镇街实施；**省济源市作为基层行政_改革试验区，积极探索依法赋权路径，将10项消防行政处罚权下放至镇街，并明确由镇街独立依法行使下放的消防行政处罚权。（五）依托科技手段调度。**省研发“一队一中心”消防服务信息系统，实现基础信息查询、巡查情况录入、检查情况统计、隐患分类分析、业务要点查询等功能，省、市、县三级实时掌握工作动态，跟进推动基层工作。**省德州市依托“智德119”平台，研发基层监管调度小程序，自动将隐患清单推送至乡镇政府（街道办）、行业部门，精准明确责任人、督导人、整改时限。
调研结束后，及时组织对调研情况进行了集中梳理，充分吸纳省内外在政策支撑、建设保障、工作机制、管理运行等方面的经验做法，安排专班撰写调研报告呈报省政府，并已送调研组成员单位传阅。在此基础上，拟提请省政府或联合相关部门出台加强全省基层消防力量建设的指导性意见，目前《意见》起草工作正在有序进行。
二、我省基层消防监管力量建设的探索实践
近年来，**总队聚焦消防现实斗争，坚持把加强基层消防监管力量建设作为夯实消防治理基础的重要抓手，认真贯彻党中央国务院关于全面推进乡村振兴、加强基层治理体系和治理能力现代化建设等重大战略部署及省委、省政府工作要求，大力推动省市公安机关出台《意见》逐步强化基层派出所消防监管，协调政法部门将消防管理融入乡镇（街道）、村（社区）综治中心实体化和基层治理网格“多网合一”，促进基层消防监管质效不断增强。特别是2021年以来，积极探索以顶层架构为牵引、以执法赋权为先导、以乡镇（街道）消防所和县（市、区）消防安全指导服务中心（简称“一所一中心”）试点为基础的新模式，推动基层消防监管力量建设迈出实质性步伐，相关做法受到国家局领导批示肯定，并在去年全国视频会议上推介。
（一）顶层架构方面。加强基层消防监管力量建设，重在强化顶层架构的牵引作用。我们注重系统谋划，在机构设立上连续两年提请省政府将其纳入设区市政府年度消防工作目标任务和省消安委工作要点，全省已设立并运行消防所1333个和消防安全指导服务中心86个，覆盖率达83.6%、76.8%。在人员编配上主要依托消防所（消防工作办公室），明确所长（主任）由乡镇（街道）分管副职领导等兼任，并调配、聘任人员3000余名。在经费保障上“一所一中心”人员的工资待遇、福利保障等，分别由落编单位和乡镇（街道）统一保障、同等对待；机构业务经费和其他聘任人员的工作经费，纳入地方年度财政预算管理统一保障，并根据经济社会发展实际，逐年适当递增。赣州市消防所业务经费由当地财政按不少于8万元/年的标准保障，聘任人员由当地财政部门按6万元/年的人头经费标准纳入年度预算管理，并由使用单位统筹安排使用。
（二）执法赋权方面。基层消防执法是基层消防监管的重要方式和依托。我们抢抓机遇、主动作为，致力提请省政府将“占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行”“个人在疏散通道、安全出口、楼梯间停放电动自行车或给电动自行车充电”和“未采取防范措施在野外焚烧杂草、垃圾等可燃物”3项消防行政处罚权限赋予乡镇（街道），与消防救援大队签订《消防行政 ……（未完，全文共6455字，当前仅显示2267字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强全省基层消防监管力量建设的调研报告》）