关于加强全市消防执法规范化建设的工作报告

关于加强全市消防执法规范化建设的工作报告

摘　要：消防执法改革给当前消防工作带来了新的机遇和挑战，如何在消防执法改革这场大考中交上合格答卷，需要各级消防救援机构和全体执法人员共同努力，执法规范化建设无疑是保障执法改革顺利推进、破解执法难题的根本手段。文章消防法制体系、执法人员业务能力、执法理念等方面分析了当前执法规范化建设存在的难点问题，为加强消防执法规范化建设提出了实现路径和有益探索。
关键词：消防 执法改革 执法规范化

1 前言
_总书记在党的二十大报告中指出，要深化行政执法_改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。消防工作作为关系群众切身利益的重点领域，长期以来受到广大人民群众的高度关注，其工作成败事关党和政府形象，事关社会经济发展稳定大局。消防监督执法工作作为消防工作的有机组成部分，在整个消防工作中具有全局性、基础性和先导性地位，提升消防监督执法工作是保障消防工作高质量发展的永恒命题。
2 加强消防执法规范化建设的背景和意义
2.1 加强执法规范化建设是深化消防执法改革的本
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略755字，正式会员可完整阅读）……　
强社会治安综合治理工作的新举措，既是促进经济社会协调发展的保障工程，也是维护广大人民群众根本利益的民心工程。党的二十报告提出，要建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。没有执法的规范化，就无从谈消防执法工作的法治化水平和执法公信力，也就无法让人民群众在每一起消防执法活动中感受到公平正义，平安消防建设将成为一句空话。
3 消防执法规范化建设存在的难点和问题
3.1 消防法制体系尚不健全
消防救援队伍改革转隶以来，先后两次修订《消防法》，法规方面相继出台了《消防救援机构办理行政案件程序规定》《社会消防技术服务管理规定》等，技术标准方面出台了《消防设施通用规范》《建筑防火通用规范》，除部分正在修订的《消防监督检查规定》等规章以外，消防法制体系的“四梁八柱”基本搭建成型。但是，部分领域消防法制体系尚不健全，行政执法依据还不充分，一定程度限制了消防执法规范化建设。如，对于消防控制室值班人员未持证上岗问题，《消防法》仅规定“进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗”，对于违反上述规定的法律责任无明确规定。目前仅在《高层民用建筑消防安全管理规定》中明确，高层建筑未按照规定落实消防控制室值班制度或安排不具备相应条件的人员值班可对相关单位和个人予以处罚，而对于设有自动消防设施的多层建筑，消防控制室值班人员未持证上岗则无处罚依据。
3.2 监督执法人员业务能力参差不齐
受消防执法改革影响，建设工程消防审核验收移交住建部门后，消防监督执法人员对社会单位日常消防监督检查侧重于消防安全管理以及消防设施、疏散通道、电气线路等显而易见的问题隐患，不再从建筑类别、防火分隔、平面布局等整体消防安全上检查火灾隐患，大部分消防监督执法人员甚至不再关注各类消防技术规范的修订出台，造成消防监督执法人员业务能力有所下滑。如果消防监督执法人员不能熟悉掌握《建筑防火设计规范》《消防给水及消火栓系统技术规范》等常用消防技术标准规范，就无法将《消防法》规定的“消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准”等违法行为对应到被检查单位或实际工作，造成不同的消防监督执法人员检查相同的单位，指出的火灾隐患或消防违法行为大相径庭，指导社会单位整改火灾隐患的方案措施不符合消防法规标准制定的初衷，社会单位无所适从，导致消防救援机构在人民群众心目中的公信力大打折扣，也严重影响消防监督执法的权威性。
3.3 消防监督执法程序执行不严格
广义上讲，行政执法程序是指行政执法主体实施行政执法行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序的规则。公正的、完备的行政执法程序，有利于平衡行政执法主体与相对人之间的不对等地位，保证行政执法结果的公正，也有利于人们对行政执法的监督和理解。目前，部分消防监督执法人员在开展消防监督检查、实施行政处罚等执法活动中重结果、轻程序，有的地方未严格落实双人执法要求，由消防文员辅助一名监督执法人员开展消防监督检查；有的地方未严格落实执法公示、全过程记录及重大行政执法决定法制审核制度，部分监督执法人员以个人意见代替集体议案，行政处罚裁量决定与实际违法行为明显不对等，处罚裁量畸轻畸重，破坏公平公正的执法环境；还有的消防监督执法人员滥用“紧急情况”“其他情形”等兜底性条文，造成监督执法随意性大，损害了消防执法的权威性。
3.4 消防监督执法的理念有偏差
_总书记要求党员领导干部任何时候都要站稳人民立场。这就要求每一名消防监督执法干部必须明白，消防监督执法权是宪法和法律赋予我们的神圣职责，其在根本上来自于人民，也必须要服务于人民。当前，一些监督执法人员执法理念存在偏差，在“为谁执法”这个立场问题上态度不鲜明，甚至只唯上、不唯民；部分监督执法人员不懂得做群众工作，认为执法工作就是机械的套用法律规范，没有带着感情和温情执法，让群众产生天然的距离感；还有个别执法人员工作方式方法单一，在日常的消防违法行 ……（未完，全文共6033字，当前仅显示2118字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强全市消防执法规范化建设的工作报告》）