关于健全消防监管质量体系的几点思考

目录/提纲：……
一、消防监管工作存在的问题分析
（一）执法工作水平亟待提升
（二）综合监管职能不够明晰
（三）监管内控机制有待健全
二、ISO9001质量管理体系标准的内涵
六要素过程方法和PDCA循环管理工具实现质量_
（一）六要素过程方法
（二）PDCA循环管理工具
三、健全消防监管质量体系的建议
（一）提升监督人员素质
1、依托院校资源联训
2、搭建信息化平台普训
3、鼓励监督员考取专业资格
4、深化干部“传帮带”工作
5、定期组织业务大比武
（二）强化监管工作保障
1、加强执法车辆和时间保障
2、加强消防执法装备保障
3、加强执法信息化保障
（三）完善监管工作规程
1、细化综合监管职责
2、明确监督检查重点
3、加强执法范例指引
（四）加强监管文化培育
1、党建统领促进业务
2、剖析火灾事故案例
3、优化监督执法量化方式
4、加强常态化普法工作
5、加强工作研讨会商
（五）开展监管质态评估
1、健全执法质量考核评价体系
2、改进执法质量考评方式
3、加强对监督对象满意度测评
（六）过程管理改进举例
……
关于健全消防监管质量体系的几点思考

消防部门负责依法履行消防安全综合监管职能，同时对外行使行政执法权，消防监督员作为消防安全工作的重要执法主体，负责开展具体执法活动。当前，受监管力量不足、专业型人才不多、内控机制不健全等因素影响，消防部门监管工作不规范问题突出。如何切实完善有效的内控机制，健全消防监管质量体系，全面提升消防监管工作质态，有效保障人民群众生命财产安全，是当前消防部门迫切需要解决的问题。
一、消防监管工作存在的问题分析
（一）执法工作水平亟待提升。在日常“双随机、一公开”检查和专项整治中，消防监督员队伍仍普遍存在对技术规范和法律法规掌握不到位、执法装备使用不多、执法程序和证据意识不强、检查发现隐患能力不强、闭环治理不到位、执法档案管理不规范等问题。一些执法案卷经不起内部执法质量考评推敲，也必然经不起火灾事故责任的倒查审查。2018年，哈尔滨北龙汤泉休闲酒店有限公司“8·25”重大火灾事故，因对执法中发现的重大火灾隐患以罚代管，属地大队未严格执行临时查封、责令三停等强制措施，5名消防监督员被追究刑事责任，教训深刻。2021年，福州“2·25”较大爆炸事故，1名监督员因未认真履行消防安全监管职责，对单位消防安全监督检查不到位被追
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火灾，调查报告指出属地大队未认真按照“双随机、一公开”消防监督抽查实施细则要求，未对起火单位进行过抽查，消防监管信息系统风险级别设置不合理，2名监督员被追究行政责任。
二、ISO9001质量管理体系标准的内涵
ISO9001质量管理体系是国际标准化组织制定的旨在指导和规范各类组织的质量管理活动以实现其质量目标的一系列国际标准，是世界各国科学的质量管理理论、管理方法和管理经验的结晶。通过借助科学的管理，以顾客为关注焦点，注重领导作用、全员参与、过程方法、改进、循证决策、关系管理等原则，实现产品或服务质量的规范、提升和改进。主要运用六要素过程方法和PDCA循环管理工具实现质量_。
（一）六要素过程方法。在质量管理中重点围绕人、机、料、法、环、测六大要素进行策划，其中，“人”指的是人员素质能力，“机”指的是设备、工具；“料”指的是产品使用的原材料或辅助材料；“法”指的是制造产品或提供服务所使用的的方法；“环”指的是加工环境或服务提供的环境；“测”指的是产品加工过程中应用的测试方法。
（二）PDCA循环管理工具。PDCA循环管理是全面质量管理的工作步骤，按照计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Action）四个阶段循环不止进行全面质量管理的程序。
三、健全消防监管质量体系的建议
当前消防部门要紧跟国家依法治国战略部署要求，建议运用ISO体系的六要素过程方法和PDCA工具，不断健全消防监管质量内控机制，进而不断提升消防监管质态，服务经济社会发展、保障人民群众生命财产安全。
（一）提升监督人员素质。“人”的要素方面，提升消防执法水平主要依托每名消防监督员的业务能力提高，重点在于单位积极搭建学习、交流平台，根本上还要靠监督员能够主动自觉学习法律法规规范，在防火实践探索改进。
1、依托院校资源联训。立足推进消防监督队伍正规化、专业化、职业化需求，加强与属地高校合作，利用院校法律专业和火灾调查科学实验室等资源开展专业培训，运用系统的思维助力执法工作实践，进一步培养一批“工匠型”专业技术干部，为法规政策制定和执法工作提供智慧支持。
2、搭建信息化平台普训。在微信、钉钉开发防火岗位练兵小程序，定期在消防救援网络学院等平台发布规范化执法视频，将学习业务知识作为监督员日常打卡内容。在总队或支队级内部网站开设法律法规专栏，分类录入最新的法律法规和规范，定期清理非受控文件，执法人员通过专栏能够及时检索和学习，明确自身执法范围、职责和具体工作规程。
3、鼓励监督员考取专业资格。探索实行岗位任职资格和职业规划制度，鼓励监督员积极考取一级注册消防工程师、消防职业技能中级以上资格证，在推荐中级以上职称评定给与优先倾斜。
4、深化干部“传帮带”工作。组建若干个“传帮带”小组，开办防火干部夜校，开展最新政策宣贯学习，定期交流解答法律法规理解和执法遇到的疑难问题；结合重大安保、专项整治等，开展“面对面”帮带和交流。
5、定期组织业务大比武。通过设置理论、实操和执法装备使用等具体科目，组织监督执法人员开展执法业务对抗，实现以考促训的目的。
（二）强化监管工作保障。“机”和“料”的要素方面，要为监督员履职尽责提供良好的后勤和信息化保障。
1、加强执法车辆和时间保障。要建立消防监督员监督执法等工作用车保障机制，提供执法所需、相对固定的车辆，或者给予适当的油料补助，避免私车公用，打击监督员工作积极性。压缩各类会议，确保监督员落实“双随机、一公开”检查、“每日一查”、每周半天宣传以及指导基层或行业部门消防工作的基本工作时间。
2、加强消防执法装备保障。要对现有消防执法装备进行更新，采购一批性能优良、携带方便的消防监督和火调器材，加强日常校准、维护保养，确保完好有效。向消防监督员配发消防监管、火调装备的携行箱，确保相关装备随时处于携行备用状态。
3、加强执法信息化保障。要瞄准提升监督员执法效率为目标，加强信息化数据应用保障，提供单位类别、风险等级分类科学的单位数据库，健全检查对象档案。要健全智慧消防监管的平台，依托物联感知、数字化建模、无人机巡查等提高监管效率。进一步优化消防监督业务平台，完善平台提醒机制，对执法案件办理流程实施全流程内控和留痕，督促监督员根据法律法规要求开展执法工作。改进现有执法APP，打通与智网的信息交互壁垒，确保监督员能够及时智能化录入执法现场的监管信息 ……（未完，全文共5103字，当前仅显示2352字，请阅读下面提示信息。收藏《关于健全消防监管质量体系的几点思考》）