关于进城落户农民“三权”自愿有偿退出机制面临的难题及破解思路

目录/提纲：……
一、下花园区基本情况
二、主要成效
（一）确权登记颁证，推动农村土地改革发展
（二）实施“空心村”治理，盘活农村闲置宅基地资源
（三）聚焦农村“三权”，探索建立农村改革_机制
三、存在的问题
（一）法律政策不健全，农村“三权”退出制度机制尚未确立
（二）集体经济动力不足，农村“三权”退出补偿资金筹措困难
（三）农民权益保障不足，农村“三权”退出权益保障有待加强
四、解决思路
（一）积极稳妥推进“三权”改革
（二）构建多元化的退出补偿机制
（三）探索建立农民社会保障制度
……
关于进城落户农民“三权”自愿有偿退出机制面临的难题及破解思路

_总书记在党的二十届三中全会报告中强调，要保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。随着农村人口进城就业和落户越来越多，集体成员拥有的以成员权为基础的财产权利缺乏流动性的问题不解决，不仅影响农业经营规模的扩大和农业现代化的推进、农村建设用地有效利用，而且影响新型城镇化的持续发展。结合我区实际情况，现将相关情况汇报如下：
一、下花园区基本情况
**区区域总面积**平方公里，辖**个乡**个行政村、**个街道**个社区，全区户籍人口**万，常住人口**万，其中农村常住户籍**户、**万人。
二、主要
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等流转形式，因地制宜推动农村闲置宅基地盘活利用，创新完成宅基地空置率50%以上和30%以下共计**个村庄治理工作，涉及**户，**人，累计建成小菜园、小果园、小游园**处，先后引入**东泰昊瑞民宿管理有限公司等企业，利用闲置民宅在武家庄村、观音堂村打造了一批民宿、农家乐项目，促进了民宿居住、乡村旅游、采摘餐饮等新产业新业态发展，实现社会资本与农村集体经济组织或农户合作与联合，最大限度盘活农村闲置的资源和资产。
（三）聚焦农村“三权”，探索建立农村改革_机制。为积极探索建立农村“三权”自愿有偿退出机制，**区先后印发了《农村宅基地使用权流转管理办法（试行）》《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《关于加强和规范农村集体“三资”监督管理的意见》等相关文件，为探索农业农村改革、农村“三权”自愿有偿退出提供了有力的制度保障。
三、存在的问题
（一）法律政策不健全，农村“三权”退出制度机制尚未确立。从目前**农村改革现状来看，在经过农村土地确权和宅基地不动产权登记以后，虽然出台印发了农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案、农村宅基地资格权认定指导意见、农村集体产权制度改革实施意见等相关改革文件，但是由于统筹农村“三权”缺乏具体的操作细则和指导意见，缺乏强有力的法律保障，导致在实际操作中难以有效执行。截至目前，全区农民自愿有偿退出宅基地使用权占比不到**%。
（二）集体经济动力不足，农村“三权”退出补偿资金筹措困难。由于受区财政困难和农村集体经济薄弱的制约下，在退出农村“三权”补偿方面缺乏强有力的资金支持，补偿资金筹措存在较大难度。2024年上半年，**个村集体经济收入**万元以下村**个，占全区总村数的**%，**万元收入村**个，占全区总村数的**%，仅靠村集体经济自身给予农民补偿难以实现。而单一依靠区财政力量，也不太现实。
（三）农民权益保障不足，农村“三权”退出权益保障有待加强。由于**农村“三权”改革还处于稳慎推进中，推动进城落户农民在城市中的社会保障体系尚未建立健全，如果进城落户农民退出“三权”，在教育、医疗、养老等现实权益方面，缺乏必要的保障机制，缺乏健全完善法律法规保障，缺乏配套的社会保障政策，就不能保障“三权”退出农民权益。
四、解决思路
针对上述难题，构建进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分权自愿退出机制，可采取以下解决思路。
（一）积极稳妥推进“三权”改革。继续深化农民承包地确权登记颁证、农民宅基地和农房确权登记颁证工作，2025年年底全部完成**宗房地一体宅基地不动产登记和**万亩土地确权颁证工作，为探索建立起进城落户农民退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配 ……（未完，全文共2290字，当前仅显示1456字，请阅读下面提示信息。收藏《关于进城落户农民“三权”自愿有偿退出机制面临的难题及破解思路》）