市发改委关于深入推进城乡融合发展促进城乡共同繁荣主题宣讲稿

目录/提纲：……
一、_关于城乡融合发展重要论述的主要内容
（一）_关于城乡融合发展重要论述的重要地位
（二）_关于城乡融合发展重要论述的目标指向
3、促进城乡共同繁荣在推动城乡融合发展过程中，经济是基础
（三）_关于城乡融合发展重要论述的基本原则
（四）_关于城乡融合发展重要论述的实践路径
二、_关于城乡融合发展重要论述的意义价值
（一）继承发展了马克思主义城乡关系理论内容
（二）丰富完善中国特色社会主义城乡发展思想
（三）为城乡融合发展提供了中国智慧中国方案
三、_关于城乡融合发展重要论述的实践价值
（一）有力助推城乡融合发展进程
（二）指导美丽乡村和新型城镇化建设
（三）为城乡人民共同富裕提供了方法
……
市发改委关于深入推进城乡融合发展促进城乡共同繁荣主题宣讲稿

尊敬的各位领导、同志们：
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，强调“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。 城乡融合发展是马克思主义城乡关系理论揭示的内在要求，也是生产力高 度发展的必然结果 。党的十八大以来，以_同志为核心的党中央深刻认识新型城乡关系在社会主义现代化建设中的重要作用，提出了_关于城乡融合发展重要论述，统筹城乡发展，推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，走出了一条中国特色城乡融合发展道路。
下面，按照会议安排，我围绕深入推进城乡融合发展促进城乡共同繁荣作主题宣讲。
说得不对的地方，敬请批评指正。
一、_关于城乡融合发展重要论述的主要内容
党的十九大报告明确指出，我国新时代社会的矛盾主要聚焦在不平衡不充分发展，其中，最大的不平衡是城乡发展的不平衡，最大的不充分是农村发展的不充分。针对不平衡不充分这一现代化建设的时代课题，以_同志为核心的党中央科学研判我国城乡发展现状，以统领全局的战略高度和逻辑思维，提出解决城乡发展不平衡不充分问题的解决方式，形成了科学的理论思想。本章拟从_关于城乡融合发展重要论述的重要地位、目标指向、基本原则、实践路径等方面，进一步探究_关于城乡融合发展重要论述的主要内容。
（一）_关于城乡融合发展重要论述的重要地位
自中国共产党第十九次全国代表大会召开以来，城乡融合发展作为我国重大决策部署不断得到践行和实施，它作为表述我国城乡关系的最高境界，具备至关重要的地位。加快推动城乡融合发展进程，对于拓展我国高质量发展空间，实现中国式现代化的发展具备重大意义。
1、建设社会主义现代化国家的重要任务
全面建设社会主义现代化国家是我国第二个百年奋斗目标，_指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”农村承载着我国大量人口，如若不能给予农民足够的生活保障，失业农民增多，必然影响乡村经济发展，进而会导致城镇化和工业化衰败，造成巨大的社会动荡。因此，必须处理好工农关系和城乡关系。城乡融合发展旨在调整城市与乡村在经济、政治、社会、文化、生态等各方面的协调发展，经济方面的城乡互促，能够兼顾城市与乡村居民的收入，保障其基本生活，同时，加大产业发展投入力度，为城乡居民提供
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城乡二元经济结构一直是制约我国城乡发展的关键因素，_曾明确指出，要解决城乡二元结构问题，力度需更大，措施需更精准，做到久久为功。为此，_提出了重塑新型城乡关系，推进城乡融合发展。
首先，改革城乡二元户籍管理制度。取消农业户口与非农业户口限制，降低落户门槛，积极引导农村人口向城市转移，促进农村转移人口市民化。同时，加大对城乡实际居住人口实名登记力度，统一管理居住地实有人口，为城乡实有人口提供社保、就业、养老、教育等公共服务，确保其平等享受一切基本生活权益。
其次，完善农村产权制度。实施承包地“三权分置”，放活土地经营权，鼓励土地经营权_流转；探索宅基地所有权、使用权、资格权分置模式，有序推动宅基地确权、赋权、活权；完善土地征收制度，确保土地征收流程规范有序；探索并完善土地交易流转新机制，建立兼具统一与公平的城乡土地交易市场。通过这些方式，强化土地流转，提高土地增值变现力，改变城乡土地要素差别对待状况。
再次，推进城乡产业互动。构建三大产业融合发展新模式，立足区域特色，建立产业集群，推动城乡之间跨区域产业互动，改变城乡之间由于产业发展不均衡造成的资源要素分配不均的现象，助力农村产业提质增效。除此之外，推动新产业新业态发展，鼓励农业与旅游业、“互联网+”融合，为农民拓宽了产业融合途径，促进城乡产业要素有序合理配置。
最后，政策扶持。从乡村振兴战略、新型城镇化，到建立健全城乡融合发展_机制，再到各种富农助农政策的制定实施，都是_致力于解决城乡间要素双向流动不合理不充分问题、打破城乡二元_机制所做的部署，这不但能够补足我国乡村发展的短板，而且能够推动我国城乡融合发展进程。
综合来看，_关于城乡融合发展重要论述在改变户籍制度、完善土地制度、促进产业融合、加大政策倾斜力度等方式的同时，加快了城乡要素_流动，缩小了城乡发展差距，逐步达到实现城乡二元结构瓦解，重塑新型城乡关系的目的，为更好地构建新型城乡关系，推动城乡繁荣发展提供了方向指引。
2、拓展城乡发展空间
_关于城乡融合发展重要论述的目标是拓展城乡发展空间，因而要从城乡基础设施入手。基础设施包括道路、水电气暖等方面，这和城乡居民的生活息息相关，因而加大城乡基础设施建设力度，对于实现城乡融合发展意义重大。就目前城乡发展状况来看，由于资源配置的不均，城乡基础设施存在较大差异，尤其在偏远、贫困的农村，基础设施条件更加落后。针对这样的问题，_提出要建立健全城乡基础设施一体化发展的_机制。
首先，建立城乡基础设施统筹规划机制。一方面，要依据人口结构和社会需求的新变化以及城市生态和农业农村空间基础，统筹布局城乡水、电、气、暖、信息等设施，通过城乡一盘棋，将新型城镇化与美丽乡村建设有机衔接，推动城乡融合发展进程。另一方面，发挥城镇与乡村的比较优势，畅通城乡交通运输连接，加强城市与乡村连接的紧密性，方便城乡居民生活、经济往来。同时，将城市重要公用基础设施向周边郊区、乡镇延伸，不但增强利用度和普惠性，而且便于郊区和乡镇居民的生活。
其次，完善城乡基础设施建设机制。强调政府各相关部门和企业要积极参与，权责分明，共商共建。要求政府对于城乡道路、公交、水利等公共设施，加大财政转移支付力度，夯实城乡生产生活设施建设的资金保障，推动乡村居民生活实现现代化。要求企业对于供水、供电、垃圾污水处理、电信等以经营为主的设施，积极整体化承包项目，投入社会资本，进行一体化开发建设。以此夯实农业农村现代化建设基础，带动农业经营主体共同发展。
最后，建立城乡基础设施长效管护机制。基于城乡基础设施公共产品的属性，要合理规划运行管护预算，对于市政基础设施，要加强日常巡检和定期全面排查，方便城市居民的正常出行。对于农村基础设施，地方政府要积极承担非营利性设施的管护和维修工作，及时掌握各基础设施的动态运行情况，保障乡村居民的生活便利。针对城乡建设的营利性设施，要对各承包企业落实管护责任，通过培训考核等方式，使企业管护能力得到专业化训练，从而提升作为责任主体企业的管护水平。
_通过实现城乡基础设施“规划－建设－管护”的系统化，弥补乡村基础设施建设的短板，助力城乡基础设施在互联互通的基础上达到共建共享和拓展发展空间的目的。
3、促进城乡共同繁荣
在推动城乡融合发展过程中，经济是基础。目前我国经济发展速度已经从高速增长转向中高速，但是我国乡村与城市相比，经济总量、经济发展水平等差距较大，城乡经济唯有共享、协同发展，才能进一步缩小城乡之间的差距，推动城乡共同繁荣。但是自从2020年新冠肺炎疫情发生以来，我国城乡居民经济都受到了不同程度的冲击，城乡居民的收入与消费都呈现疲软态势，在这样的情况下，_主张通过多种渠道大力提高城乡居民收入，刺激消费，促进消费市场逐渐回暖，以期通过经济支持，助力城乡达到共同繁荣的目标。
首先，制定多种经济政策，提高城乡居民收入水平。通过实施积极稳健的就业政策，提升就业质量，为城乡居民提供工作岗位创造就业机会，促使失业、无业人员有经济收入。打造全方位多层次的就业服务平台，推进“互联网+就业服务”，线上与线下相连接，使城乡居民在疫情封控下也能便捷办理各种就业事宜。
其次，实施减税降费、引导企业与农民联合等举措，增加城乡居民的经营性收入。通过对个体工商户给予优惠政策，减少房屋租金、减免税收、提供地方财政补贴等方式，扶持个体工商户发展，为他们降低运营成本，保障群众生活。对于农村居民，_要求要引导当地龙头企业或邻省具有代表性的企业与农民合作，共同建设农业产业化联合体，使农民群众在加工与销售环节能够获取收益。他还鼓励农民自愿主动地取得企业股份，并通过利润分红与股份合作等一系列方式，使农民的经营性收入得到增加。
再次，完善创业政策、创新农村集体经济运行机制，增加城乡居民的财产性收入。鼓励和支持自主创业一直都是增加城乡居民财产性收入的重要来源，_强调优化完善创业政策，提供各类创业和融资补贴；丰富创业载体，支持科研院所、高校、企业机构等承载媒介；完善创业服务，扩大创业培训范围等途径，积极为城乡居民畅通创业渠道，拓展城乡居民财产性收入增长空间。_指出要积极探索有关混合经营的多种实现形式，确保在增加农民财产性收益的同时，实现农村集体资产的保值增值。
最后，提高社会保障待遇水平，统筹整合涉农资金，增加城乡居民转移性收入。通过完善社会保障制度体系，加大基金统筹力度，提升城乡居民基本养老保险以及城乡居民基础养老金的水平，提高医疗、生育、工伤以及失业等多种类型的保险待遇，为城乡居民提供最基本的生活保障并保证他们共享经济社会发展成果。
针对农民，_指出要将社会保障资源更多地向乡村倾斜，并在给予农民直接补贴的同时，还要在一定程度上调整扩大农业生产者补贴的覆盖范围。同时，还要整合涉农资金，创新涉农资金的使用方式，让农民能够享受更多的普惠性资助政策，增加其转移性收入。这一切经济举措都是为促进城乡共同繁荣而催生的，由此可见，_关于城乡融合发展重要论述为促进城乡共同繁荣这一目标的实现打下了坚实的基础。
（三）_关于城乡融合发展重要论述的基本原则
面对我国城乡在发展过程中存在的诸多问题，_关于城乡融合发展重要论述坚持问题导向，以五大原则为根本遵循，在推动城乡融合发展的实践过程中守住底线，防范风险。
1、遵循规律与把握方向相统一
马克思和恩格斯指出城乡关系在发展中必不可少的要经历由分离走向融合的过程，因此，我国城乡融合发展并不是消除城市与乡村各自所带有的特色和发展模式，而是在既有局限性的情况下，消除所存在的对立与冲突，通过重组与整合，形成一个合理有机的整体，推动城乡既能以整体促进我国社会主义现代化建设，又能以部分发挥出各自的优势，完成新型城市和宜居宜业和美乡村建设。_关于城乡融合发展重要论述把握住了现代化进程中普遍出现的城市比重上升，乡村比重下降的规律，并针对此规律，提出了让率先壮大的城市反哺农村，帮扶农村发展建设，以此来补齐乡村占比低的短板。与此同时，_注重城乡将长期共生共存的客观规律，他强调不论我国城镇化和工业化发展到什么程度，都要大力发展农业，不能让乡村消亡。
牢牢把握城乡融合发展正确方向是我国城乡融合发展见实效的关键一步，_坚持城乡一盘棋理念，一方面，将影响城乡要素_流动的因素作为重点问题逐一突破，推动资本、人才、土地等要素在城乡间对流和平等交换；另一方面，他强调依托城市群与都市圈助推城乡融合，突出强县域理念，发挥特色村镇经济增长动能，将重点村镇建设成为城乡融合的亮点。由此可见，_关于城乡融合发展重要论述将遵循规律与把握方向相统一，在揭示我国城乡演变规律的同时，领航掌舵，为我国城乡融合发展擘画了基本蓝图。
2、整体谋划与重点突破相协调
_关于城乡融合发展重要论述强调要以乡村全面振兴以及实现社会主义现代化国家建设为目标指向，通过深 ……（未完，全文共20029字，当前仅显示4764字，请阅读下面提示信息。收藏《市发改委关于深入推进城乡融合发展促进城乡共同繁荣主题宣讲稿》）