县司法局关于开展基层行政处罚以罚代管、吃拿卡要问题整治的工作方案

目录/提纲：……
一、目标任务
二、整治重点
（一）行政执法部门业务指导作用不明显问题
（二）有的行政执法部门行业监管职能弱化问题
（三）镇（街）行政执法不规范、不廉洁问题
三、方法措施
（一）组织培训考核
（二）开展案卷评查
（三）落实行政执法“三项制度”
（四）清理罚款事项
（五）开展线索排查
（六）组织明察暗访
四、工作要求
（一）加强组织领导
（二）形成整治合力
（三）压实工作责任
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县司法局关于开展基层行政处罚以罚代管、吃拿卡要问题整治的工作方案

为了深入贯彻中央、省、**市关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题集中整治安排部署，现就在全市开展行政执法事项下放后基层行政处罚以罚代管、吃拿卡要问题整治工作，制定如下工作方案。
一、目标任务
压实行政处罚事项下放的行政执法部门的业务指导和行政执法监管职责，确保镇（街）对下放的行政处罚事项能够接得住、管得好，预防和惩治镇（街）行政执法“吃拿卡要”等侵害群众利益的问题，全面提升基层行政执法的公信力。
二、整治重点
（一）行政执法部门业务指导作用不明显问题。对镇（街）综合行政执法业务指导主动性不够强，组织专业法律知识和业务知识培训频次少，有的部门实施指导不全面、
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适用是否准确、_裁量是否适当、是否超过法定追责期限、是否责令当事人改正或限期改正违法行为等。市司法局在全市范围内开展两次案卷抽查，相关执法部门对案卷评查发现的反面典型案例进行深入剖析，确保整改到位。（责任部门：各镇政府，各街道办事处，相关行政执法部门、市司法局）
（三）落实行政执法“三项制度”。相关行政执法部门对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度落实情况进行“回头看”，市司法局将组织开展两次行政执法“三项制度”监督检查，进一步规范完善，统筹解决镇（街）执法公示不规范、全过程记录不完整、法制审核不严格等问题，确保制度落实率达到100%。（责任部门：各镇政府，各街道办事处，相关行政执法部门、市司法局）
（四）清理罚款事项。相关行政执法部门牵头组织开展本系统行政执法事项清理工作，对虽有法定依据但下放镇（街）以来未发生的、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的等行政执法事项进行清理，提出拟取消、调整或暂停实施的意见，按规定程序处理。（责任部门：各镇政府，各街道办事处，相关行政执法部门）
（五）开展线索排查。公开行政执法投诉举报电话、电子邮箱和现场举报地点，加大对行政执法违法或者不当的查处力度，并与“12345”热线建立合作机制，对问题线索信息认真组织整改，并深入分析背后深层次原因，全力查找补齐执法工作中的短板弱项。认真从行政复议纠错案件、行政诉讼政府败诉案件及法治督查案件中获取问题线索。对查找出的行政处罚事项下放中基层行政执法不规范、吃拿卡要问题线索，领导小组核查具体情况，将线索处置情况及时报送市纪委监委。（责任部门：各镇政府，各街道办事处，相关行政执法部门、市司法局）
（六）组织明察暗访。市司法局对群众或市场主体反映的行政执法违法或者不当的突出问题开展明察暗访，每月至少开展1次，必要时及时进行明察暗访，对发现核实的典型案例及时通报，对违规违纪的依法按程序严厉查处。（责任部门：市司法局）
四、工作要求
（一）加强组织领导。市政府相关部门要把整治工作作为一项重要政治任务来抓，市政府成立整治工作领导小组，组长由市政府副市长、市公安局局长**担任，副组长由市司法局局长**担任，成员单位由市执法局、市住建局、市文广旅局、市农业农村局、市应急局、市民宗局、市生态环境分局、市交通局、市人社局、市水利局、市卫健局、市自然资源和规划局、各镇政府和街道办事处组成，负责整治工作的谋划、组织协调、督查指导等工作。工作专班设在市司法局，重点负责牵头推进和督导。相关部门要成立整治领导工作机构，一把手负总责，加强领导和监督，确保重点问题整治“小切口”取得实效。
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