在全省县域经济高质量发展大会上的讲话（一）

在全省县域经济高质量发展大会上的讲话（一）

县域经济是区域经济的重要方面，也是高质量发展的重要支撑，因此非常重要。党的十八大以来，以**同志为核心的党中央高度重视县域经济发展，2024年中央1号文件明确提出“构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系”，党的二十届三中全会也对完善城乡融合发展_机制作出重大部署。_总书记强调要“大力发展县域经济，形成新的增长点”“发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县”。今年3月总书记在考察**时再次强调要“深入推进城乡融合发展，壮大县域经济”。省委、省政府每年一次把县市委书记和县市长一起请来，主要是和大家一起探讨县域经济发展，及时总结取得的成效，分析存在的困难和挑战，更好地贯彻落实总书记关于县域经济发展的重要论述精神，推动我省县域经济在锻长板、补短板中不断实现高质量发展。全省各级各部门要切实把思想和行动统一到党中央决策部署和总书记重要指示精神上来，以更高站位、更实举措来推动县域经济高质量发展，以县域经济高质量发展来推动全省经济高质量发展。刚才，**同志讲了3点意见，希望同志们认真抓好落实。我在**同志讲的基础上，再补充讲3点意见。
一、进一步坚定发展信心
去年8月省委、省政府县域经济发展座谈会召开以来，在全省上下的共同努力下，我省县域经济发展扎实推进，取得了新的成效。一是规模效益有新提升。前三季度，全省县域经济总量达到2.05万亿元，同比增长4.9%，高于全省GDP增速0.4个百分点，占全省经济总量的比重达54.1%。强县数量进一步增加，GDP突破400亿元的县市达到22个、比上一年度增加了2个，地方一般公共预算收入20亿元以上的县市达到10个，**县、**市、**市继续位列全国百强县市的前列。二是县域改革有新突破。园区改革试点有序推进，4家园区剥离社会事务管理职能改革试点基本完成。接下来，要及时总结试点经验和做法，在全省范围推开。全省24个“五好”先进园区中县域占11个，综合评价前五的省级园区有4个在县里，分别是在**市、**县、**县、**市。**市、**县等5个人口小县机构改革顺利推进。三是产业发展有新气象。一批优势明显、带动力强、就业容量大的产业蓬勃
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，一些同志在县域经济发展方面还存在一些思想认识问题，表现为主观能动性不强、信心不足；有的畏首畏尾，遇到征地拆迁、_、处理非法集资案件等困难绕道走，能拖一天是一天，甚至将矛盾往外推、往上交；有的怕因为出错被追责，认为多做多错、少做少错、不做不错，最终选择躺平；有的存在本领恐慌，不知道怎么干工作，出现了_总书记多次讲到的“老办法不管用、新办法不会用”的情况，等等。为什么会出现这些思想问题?分析起来，主要是这么几个方面的原因：一是受全球经济滞胀、国内需求不足等大环境影响，县域经济下行压力比较大，经营主体困难比较多。一些优势产业随着国际贸易政策的变化面临较大冲击，比如我省纺织服装、箱包、鞋帽、玩具等劳动密集型产品出口占比达18.3%，受产能和欧美国家订单向东南亚转移的影响，今年前三季度出口仅298亿元、同比下降46.5%。二是传统发展模式难以为继，过去那种靠过度举债搞大拆大建来拉动经济、靠损害生态环境来换取一时发展、靠玩数字游戏来装点门面、靠各种补贴优惠招商引资的招数不好使了，迫切需要我们转变发展思路、拿出更加管用的举措来。三是县市普遍面临财政收入增长乏力、发展资金不足等问题，加上“三保”及债务还本付息等刚性支出压力大，大家都有“巧妇难为无米之炊”的感觉。四是“三个区分开来”等制度举措的落实还有一个过程，再加上在为基层减负的背景下，现在县一级是“三夹板”，许多事情再也不能像过去一样做“二传手”传下去，县级的管理方式亟待改变，而现在还没有改过来，大家都感觉忙不过来。以前省里发文件到市里、市里发到县里、县里再发到乡里甚至村里，发过文件后这件事情就算落实了，实际上就是做了个“二传手”。现在不能再做“二传手”把什么事情都往下面传了，同时还要落实上级工作要求，“用过去的老办法不行，但是新办法还没想出来”。最近我到县市调研，深深感到县市工作困难比较多、压力比较大，县市委书记和县市长不容易。
有困难并不可怕，可怕的是没有战胜困难、迎接挑战的信心、勇气和办法。我们只要充分认识到当前县域经济发展中的困难是发展中的困难，问题是前进中的问题，只要我们坚定信心、开动脑筋、团结一心、埋头苦干，困难和问题是一定可以被克服的。而事实上，当前县域经济发展也正处于重大利好叠加的战略机遇期，谁能把握住、把握好这个机遇，谁就能够率先打开一片新天地。我们要从3个方面来看待当前的积极因素：一是从宏观政策来看，今年国家增发超长期特别国债、中央预算内投资、专项债累计5.6万亿元，实际可用于县市政府投资的资金规模较去年大幅增加。9月26日中央政治局会议后，中央又推出了一揽子增量政策，比如一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，明确“2024年中央财政安排的超10万亿元地方转移支付预算，优先足额安排县一级‘三保’经费”“允许专项债券用于土地储备”“对于非企业自身原因造成闲置的，支持地方探索制定有偿收回闲置土地的补偿标准和协调裁决制度”“收购部分存量商品房用作保障性住房”“通过地方政府专项债券、政策性银行中长期贷款等积极支持，加快县城基础设施和产业配套设施建设”“将更多资金用于保障乡村全面振兴、绿色发展、区域协调发展等重大战略实施”，等等。我们要善于从党中央、国务院的文件中找机会、找空间，抓住并研究用好一揽子存量和增量政策，就能为县域经济发展打下实打实的基础。最近省委、省政府正组织各部门对中央最新政策进行全面梳理，相关情况会以适当方式发到县一级，便于大家了解，从中寻找机会。二是从产业转移趋势来看，当前新一轮产业跨区域梯度转移和布局优化正在加快推进，省委、省政府正在进一步完善承接产业转移协作机制，推动建立完善跨区域产业转移利益共享机制，构筑承接沿海地区产业转移的“拦水坝”，加快打造国家重要战略腹地，县市在这个过程中将迎来大中城市产业链、资金链、人才链转移带来资源要素集聚的利好。三是从改革部署要求来看，为更好落实党的二十届三中全会精神，省委十二届七次全会明确了有关县域经济分类指导和差异化发展、县域城乡公共服务一体配置、财政涉农资金“拨改投”、县域富民产业发展政策体系、农村集体经营性建设用地入市等未来5年内需完成的重大改革举措，并按照“中央有要求、**有需求、工作有基础、近期可落实”的思路，推出了深化零基预算改革、探索构建“连环债”清偿机制、构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制等第一批12项重点推进的改革事项，将为县域经济发展注入新的动力和活力。当然，和资源有限的道理一样，重大政策机遇也是有窗口期的，如果我们左顾右盼、无所作为，就会错失良机，被别人甩在身后。_总书记多次讲过：“社会主义是干出来的，新时代是奋斗出来的。”我们只有坚定信心、不懈努力，才能凝聚克服困难和挑战的强大力量，形成百舸争流、千帆竞发、加快实现县域经济高质量发展的良好局面。
二、以改革创新推动县域经济高质量发展
第一，要分类构建县域特色产业体系。产业发展重在特色，要以质量效益为先导，因地制宜、科学分类，发展壮大一批本地“生”、本地“养”、能赚钱、有就业的特色产业，着力构建宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的县域特色产业体系。对新型工业化主导型县市来说，要突出工业为先、制造为本，树牢产业链意识，围绕龙头企业、链主企业引进上下游配套企业，做好延链补链强链升链的文章，大力推动工业企业把产品向产业链下游延伸，把附加值高的部分尽可能留在本地，着力打造优势明显、集中度高、效益好、竞争力强的主导产业。前不久，我在**调研时了解到，当地一些冶炼企业主要生产铜锭、铜块等粗铜。我在**、**、**调研时又了解到，当地有几家主要生产电子元器件的企业，原材料需要大量的铜箔、铜丝、铜条等精铜，其中一家企业的一种产品每年需要150多吨精铜，这些精铜主要是从江苏等长三角地区采购的。从中可以看出，**企业生产的粗铜卖到省外，省外企业将其加工成精铜，我们省内的电子元器件企业再把这些精铜买回来作为原材料，附加值较高的精铜生产环节都在省外。如果能把上游企业往下扯一扯，把下游企业往上扯一扯，引进那些可以生产铜条、铜箔等精铜的企业，那么**生产粗铜企业的物流成本可以降低、市场得以扩大，需要精铜作为原材料的电子元器件企业也可以降低成本，这样两头的成本就都能降低，当中还能催生一个产业。在这件事上，**的企业作为供应商，**、**、**的企业作为采购方，谈价格都有难度，产业链链长应该做好“两头”扯一扯的工作。这件事说难也不难，主要是请生产粗铜的企业、生产精铜的企业以及有精铜采购需求的企业在一起开个会，了解清楚粗铜的去向、精铜的需求，再让他们协商好价格。要知道，现在生产精铜的企业除去两边物流成本还能赚钱，那么物流成本大幅下降后一定能赚更多的钱，这就是在产业链上做文章。具体来说，这件事应该属于新材料产业链，希望**同志抓一抓。这里我仅仅是举个例子，类似的还有很多，我在市州和企业调研时经常看到这类情况。对农产品加工转化主导型县市来讲，要持续做好“土特产”文章，走小规模、多品种、特色化、高收益的路子。我去市州调研还发现，乡村特色产业多为茶叶、油茶，还有柑橘、猕猴桃等水果，全省经济作物同质化现象非常突出，结果就是相互杀价，吃亏的是农民。同时，我们还要着力解决好农产品加工水平不高、产业链条不长的问题。目前全省农产品加工转化率仅53%，加工副产物综合利用率不到30%，均低于全国平均水平。比如，我省每年生猪出栏量达6000万头以上，大约一半在省内消化、另一半销往省外，生猪出栏量在全国排第二位，但是非常可惜，我们没有1家在全国叫得响的肉联企业。而那些知名肉联企业较多的省份，所需的生猪有相当一部分是从**运过去的，也就是说附加值高的那部分留在人家那边了，这是一个遗憾。对文旅融合化主导型县市来讲，要下大力气 ……（未完，全文共12862字，当前仅显示4124字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省县域经济高质量发展大会上的讲话（一）》）