关于市新业态从业人员社会保障覆盖难点及政策创新的调研报告

目录/提纲：……
一、工作成效
（一）完善政策体系，夯实保障基础
（二）拓宽参保渠道，提升参保便利
（三）提高保障水平，增强保障能力
（四）创新服务模式，提升服务质量
二、问题分析
（一）参保意愿待升，认知偏差突出
（二）政策衔接欠畅，统筹协调不足
（三）平台责任模糊，监管难度较大
（四）服务能力受限，供需矛盾凸显
三、建议措施
（一）强化宣传引导，增强参保意识
（二）完善政策体系，促进政策衔接
（三）明确平台责任，加大监管力度
（四）提升服务能力，优化服务质量
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关于市新业态从业人员社会保障覆盖难点及政策创新的调研报告

随着数字经济的蓬勃发展，新业态从业人员_不断壮大，成为推动市经济社会发展的重要力量。为深入了解市新业态从业人员社会保障覆盖情况，探寻解决社会保障覆盖难点的有效路径，我们成立专项调研小组，通过问卷调查、实地访谈、数据分析等方式，对全市新业态从业人员社会保障状况进行了全面深入的调研。本次调研覆盖了快递、外卖、网约车、直播带货等多个新兴行业，涉及从业人员**人。现将调研情况报告如下。
一、工作成效
近年来，市政府高度重视新业态从业人员社会保障工作，积极采取一系列政策措施，取得了阶段性成效。一是制度框架基本搭建，为新业态从业人员参保提供了政策依据；二是参保渠道逐步拓宽，方便了从业人员办理参保手续；三是保障水平稳步提高，增强了从业人员的获得感和安全感；四是服务模式不断创新，提升了社会保障服务的便捷性和精准性。
（一）完善政策体系，夯实保障基础
一是加强顶层设计。市政府先后出台了《关于促进新业态从业人员参加社会保险的指导意见》《市新业态从业人员职业伤害保障试行办法》等一系列政策文件，明确了新业态从业人员社会保障的目标任务、参保范围、保障方式等，为新业态从业人员社会保障工作提供了制度遵循。二是细化实施细则。相关部门结合实际，制定了具体的操作流程和经办指南，确保政策落地见效。例如，人社部门制定了新业态从业人员参保登记、缴费申报、待遇领取等业务经办规程，方便了从业人员参保。三是加强政策
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轻了从业人员的门诊医疗费用负担。三是强化职业伤害保障。实施新业态从业人员职业伤害保障试点，为快递员、外卖配送员等职业风险较高的从业人员提供了工伤保障。例如，按照“费率合理、保障适度”的原则，确定了职业伤害保障费率和待遇标准，保障了从业人员在工作中遭受事故伤害或者患职业病时能够获得及时的救治和经济补偿。四是加强保障资金管理。建立健全社会保障基金监管制度，加强对保障资金的收支、管理和运营情况的监督检查，确保保障资金安全可靠。例如，成立了社会保障基金监督委员会，定期对保障资金进行审计和监督，防范基金风险。
（四）创新服务模式，提升服务质量
一是推进“互联网 + 社保”服务。利用互联网、大数据、人工智能等技术手段，打造了智能化、便捷化的社保服务平台。例如，开发了智能客服系统，为从业人员提供24小时在线咨询服务；推行电子社保卡应用，从业人员可以通过电子社保卡办理参保登记、缴费查询、待遇领取等业务，实现了“一网通办”“掌上办理”。二是开展个性化服务。根据新业态从业人员的不同需求，提供个性化的社会保障服务。例如，为老年从业人员提供上门服务，帮助其办理参保手续；为残疾从业人员提供无障碍服务，方便其享受社会保障待遇。三是加强基层服务能力建设。建立健全基层社会保障服务网络，充实基层服务力量，提高基层服务水平。例如，在街道（乡镇）、社区（村）设立了社会保障服务站（点），配备了专职或兼职工作人员，为从业人员提供就近便捷的服务。四是加强服务质量监督。建立了社会保障服务质量评价机制，定期对服务机构和服务人员的服务质量进行评价和考核，及时发现和解决服务中存在的问题。例如，通过问卷调查、电话回访等方式，收集从业人员对社会保障服务的意见和建议，不断改进服务质量。
二、问题分析
尽管市在新业态从业人员社会保障覆盖方面取得了一定成效，但仍然面临着一些困难和挑战。一是参保意愿不高，部分从业人员对社会保障的重要性认识不足，存在短视行为；二是政策衔接不畅，不同险种之间、不同地区之间的政策存在差异，影响了从业人员的参保积极性；三是平台责任不清，部分平台企业对从业人员的社会保障责任认识不到位，存在推诿扯皮现象；四是服务能力不足，基层社会保障服务机构人员配备不足、业务水平不高，难以满足从业人员的服务需求。
（一）参保意愿待升，认知偏差突出
一是缺乏长远规划。部分新业态从业人员受短期利益驱动，更关注当前的收入水平，忽视了社会保障的长远保障作用。例如，一些年轻的外卖配送员认为自己身体状况良好，短期内不会生病或发生工伤，不愿意缴纳社会保险费。二是经济压力较大。新业态从业人员收入不稳定，部分从业人员收入较低，缴纳社会保险费会增加其经济负担。例如，一些网约车司机每月的收入扣除车辆租金、油费等成本后所剩无几，难以承担社会保险费用。三是政策宣传不到位。虽然政府通过多种渠道宣传了社会保障政策，但部分从业人员对政策的理解还不够深入，存在误解和疑虑。例如，一些快递员认为参加社会保险后，自己的收入会减少，对参保存在抵触情绪。四是就业观念影响。部分新业态从业人员受传统就业观念影响，认为自己是_职业者，不需要参加社会保险。例如，一些网络主播认为自己的工作具有临时性、灵活性，不愿意受到社会保险的束缚。
（二）政策衔接欠畅，统筹协调不足
一是险种衔接不畅。不同险种之间的政策存在差异，导致从业人员在参保和享受待遇时面临困难。例如，以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险和基本医疗保险的新业态从业人员，在享受生育保险待遇时存在政策障碍。二是地区政策差异。不同地区的社会保障政策存在差异，影响了从业人员的跨地区流动和参保。例如，一些在市工作的外地户籍新业态从业人员，由于户籍限制，无法参加当地的城乡居民基本养老保险和基本医疗保险。三是部门协同不够。人社、税务、市场监管等部门之间的信息共享和业务协作还不够紧密，导致政策执行效率不高。例如，在新业态从业人员参保登记和缴费申报过程中，由于部门之间信息传递不及时，导致部分从业人员参保不及时。四是政策更新不及时。随着新业态的快速发展，一些社会保障政策已经不能适应新业态从业人员的需求，需要及时进行调整和完善。例如，现行的工伤保险政策主要适用于传统行业，对于新业态从业人员的职业伤害保障存在不足。
（三）平台责任模糊，监管难度较大
一是责任界定不清。目前，对于新业态从业人员与平台企业之间的劳动关系认定标准尚不明确，导致平台企业对从业人员的社会保障责任难以界定。例如，一些平台企业将从业人员视为合作伙伴，而不是劳动关系，不愿意为其缴纳社会保险费。二是监管手段有限。相关部门对平台企业的监管难度较大，缺乏有效的监管手段。例如，一些平台企业通过技术手段规避监管，导致从业人员的权益难以得到保障。三是平台企业逐利倾向。部分平台企业为了降低成本，追求利润最大化，忽视了从业人员的社会保障权益。例如，一些外卖平台企业为了降低人力成本，减少了对从业人员的社保投入。四是行业自律不足。新业态行业协会的作用发挥不够充分，缺乏有效的行业自律机制。例如，一些行业协会没有制定统一的行业规范和标准，对平台企业的行为缺乏约束。
（四）服务能力受限，供需矛盾凸显
一是基层服务人员不足。基层社会保障服务机构人员配备 ……（未完，全文共6094字，当前仅显示2809字，请阅读下面提示信息。收藏《关于市新业态从业人员社会保障覆盖难点及政策创新的调研报告》）