试论公共政策创新与人本服务型政府

试论公共政策创新与人本服务型政府
陈岳堂

一 以人为本的服务型政府的内涵与特征
(一)公民权是以人为本的服务型政府的基石。新公共服务理论认为,公民是一个社会的主人,政府是一个服务者。不是政府拥有社会,不是政府拥有公民,而是公民拥有政府、公民拥有社会。公民权是一切权力的基础,政府权力是公民权力派生的。[1]公民是服务型政府的服务对象,建设以人为本的服务型政府必须注重公民权。2004年3月14日,/国家尊重和保障人权09个字正式载入宪法修正案,第一次把/人权0写入中华人民共和国宪法。党和国家领导人多次强调:经济上的损失是可以弥补的,而人的生命则只有一次。在危机时刻,在经济利益与人的生命之间的两难选择中,越来越多的决定体现出政府人文关怀的理性。

(二)公共利益是以人为本的服务型政府的价值导向。以人为本的服务型政府是以社会本位、公民本位的行政理念为指导,以社会和公众为中心,以促进社会进步和满足公众需求为目标的政府。公共利益是指社会和公众的共同需要,因而是服务型政府行政活动的逻辑起点和最终归宿。任何偏离公共利益的行为和做法,必将带来严重的危机,使服务型政府失去原本的意义
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服务型政府建设是不能一蹴而就的。建一个/市长信箱0,设两个/局长接待日0,搞三个听证会,弄几个/政府主页0,并不足以打造一个服务型政府。服务型政府建设是一个系统工程,它需要根据人民的现实需求从政府理念、制度和行为方式等方面进行全面创新。片面重视政策效果,而不是将满足和实现人民的需求作为发展的目的。这就导致了政府在公共政策中本末倒置,从部门利益或个人利益需要出发,而没有考虑人民的实际需要,没有考虑其政策解决了人民多少的实际问题,这就偏离了其为人民服务的宗旨和目的。

(二)片面重视经济增长而忽视人的发展。在现实发展中少数领导同志片面地理解了发展的内涵。他们把/发展是硬道理0片面地理解为/经济增长率是硬道理0,把经济发展简单化为GDP(国内生产总值)决定一切,客观上对社会发展和人的发展重视不够。在以GDP为导向的公共政策模式下,所谓的圈地运动、暴力拆迁、经营城市、招商引资都成为政府的惯常行为。结果,导致社会矛盾不断积累,民生问题得不到解决。社会主义生产力的发展的终极目标是为了人的发展,而以GDP为导向的公共政策模式导致了整个公共政策系统的混乱,使政策行为偏离了人的发展这一终极目标,把经济增长这一实现人的发展的手段当作了政策目标。在实际工作中,主要表现为重经济发展项目轻人文社会发展项目,重生产建设项目轻人力资源开发建设项目。与经济快速增长形成强烈反差的是,我国对基础教育投资的比例长期低于发展中国家的平均水平,并没有真正落实教育优先发展的方针。结果是各种人文社会发展指标相对落后,人的生存和发展环境没有同步得到改善。

(三)片面重视效率追求而忽视社会公平。维护好、实现好、发展好最大多数人的利益是制订公共政策的出发点和落脚点。因此,公共政策要实现/以人为本0就必须坚持统筹协调社会各阶层人民的利益。但是,在服务型政府建设中,还有不少公共政策没有正确处理各种利益矛盾,造成不同区域、不同阶层人民利益严重失衡,比如还不能正确处理/效率优先0与/兼顾公平0的关系,造成城乡两极分化、少数人暴富和部分群众相对贫困现象。最突出的例子是我国城乡居民所享受的政府公共服务的不平等现象。我国长期以来存在的城乡隔绝的/二元社会结构0,使城乡无论在人均收入,还是在人口公共服务水平方面都差距巨大,形成了城市和农村两种身份制度、教育制度、就业制度、公共服务制度和公共财政制度。现阶段存在的/看病难,读书难0等也正是政府在公共政策中忽视协调各种利益造成的一种比较突出现象。

(四)片面重视政府主导而忽视公众参与。一些政府部门在提供公共服务时以/恩赐者0自居,主动性及责任性服务少,一些制度的设计是以权力为中心而非以公众为中心,其结果往往是忽视公众的利益。而违背公众的意愿去推行服务,以行政计划替代公众意愿,以精英设计替代公众参与,使被服务者被动地毫无选择地接受服务,会使服务变成强迫和压制。
由于公众参与的缺失,政府往往无法了解公众意愿及其真实需求,而公众对服务不满意或合法权益受到侵害时候,又找不到相应有效的_方式和投诉途径。当前,服务型政府政务透明、公开的要求还没有实现,很多地方政府没有建立起有效的公众监督机制,致使一些有所缺陷的计划没有及早修正,一些不合时宜的工作得到展开。这样将公民简单地理解为公共服务的客体,就无法在政府与公众之间形成社会互动模式,这完全有背于建设服务型政府的初衷。
三 以人为本的服务型政府的政策创新
(一)转变政府执政理念。建设以人为本的服务型政府要求我国政府及时转变执政理念,把/主体中心主义转化为客体中心主义0,把/以政府为本0转变为/以民为本0,要切实把人的全面发展放在公共政策的核心地位。首先,要摒弃政府本位理念,而向公众本位回归。政府要以公众为主体,充分发挥社会公共事务的服务性功能,从高高在上的/父母官0、/管理者0转变为人民的/公仆0和/服务员0;其次,破除把人作为发展手段的陈腐观念。不能片面强调人民的义务、责任和奉献,而应该以实现人民的权利、利益和价值为中心,一切践踏人民基本权利、损害人民根本利益、妨碍人民实现自己理想的政策都是不能容忍的;第三, ……（未完，全文共4362字，当前仅显示2203字，请阅读下面提示信息。收藏《试论公共政策创新与人本服务型政府》）