获奖论文：推进殡葬基本服务均等化的实践与探索

目录/提纲：……
一、深圳推进殡葬基本服务均等化的情况
二、对推进殡葬基本服务均等化的展望与建议
（一）强化政府的责任
（二）厘清管理和服务的关系
（三）探索殡葬服务单位法定机构改革
（四）把殡葬管理纳入法制化轨道
（五）要着力体现均等普惠精神
……
2013广东民政论坛三等奖论文

深圳市推进殡葬基本服务均等化的实践与探索

殡葬服务是民生的基本需求，直接关系人民群众切身利益。完善殡葬救助保障机制，推进殡葬基本服务均等化，是建立普惠型社会福利制度的重要内容。深圳通过几年的实践和探索，初步建立了覆盖全体居民的殡葬基本福利制度。本文详细回顾了我市殡葬基本服务均等化的发展过程、制度特征，从_、机制等方面分析了当前影响此项政策实施效果的主要因素，在此基础上对下一步完善殡葬基本福利制度进行展望，并提出政策建议。
一、深圳推进殡葬基本服务均等化的情况
深圳市从2004年开始探索殡葬基本服务均等化，基本思路是：从惠民政策起步探索，从特定_拓展到全体居民，逐步完善服务项目，提高保障水平，最后建立起覆盖全体居民的基本殡葬服务福利制度。从发展过程来看，主要分为三个阶段：
第一，探索阶段。时间大约在 2004年至2007年期间，深圳推出一些主要针对特困居民、“三无老人”、“五保老人”的惠民政策，主要内容是减免遗体接运、保存、火化三项收费，属于殡葬服务单位内部制定的惠民措施，没有硬性规定，约束性不强，覆盖范围小，内容少，标准低。
第二，拓展阶段。 2007年至2011年，市区民政部门推出比较成熟的惠民政策，在范围和内容上有一定拓
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现普惠化，必须突破政策的限制。同样一项政策，若受益对象由户籍人口扩大到全体居民，深圳的增幅为2倍，一般城市为10%左右。因此，在制定涉及非户籍人口的公共政策时，深圳面临的阻力和压力要远远大于其他城市。深圳在殡葬基本服务免费政策的制度设计时，弱化了户籍概念，将非户籍人员与户籍人员同等对待，把我市全体居民纳入殡葬公共保障的范围，共享改革开放的发展成果，实现基本殡葬服务均等化，充分体现了“来了就是深圳人”的多元宽容的城市品质和特质。
2. 程序更简便。充分从便民服务的角度考虑，办理程序不附加任何条件、不设置任何门槛，在深圳辖区死亡的对象，其家属不需要任何申请，也无需经任何部门审批，按原有程序直接免除费用即可。对异地死亡的本市户籍人员只要提供身份证明、火化证明和发票即可报销。尤其是非户籍居民不需要提供繁琐的证明资料，比如在深圳的居住年限、缴纳社保年限、居住证等，切实做到了不给办丧群众增加任何负担，增添任何麻烦，让免费政策不打折扣。
3. 项目内容多。民政部将遗体接运、存放、火化和骨灰寄存作为基本殡葬服务项目。除上述四项内容外，深圳根据本地经济社会发展水平和需求状况，增加了两项基本服务内容，一是遗体告别厅租用费（小型告别厅），二是生态葬（海葬、树葬等）。增加“遗体告别厅租用费”，不但可以保证“死得起”，而且让逝者有尊严地离开人世。将“骨灰寄存费或生态葬”纳入基本服务免费项目和将骨灰寄存免费时间定为10年，旨在形成更加多样的骨灰处理方式，宣传、推广文明、环保、绿色的生态葬，充分体现了政府推动绿色殡葬的政策导向。对于特困_，在免除5项基本服务费用的基础上，同时免费提供纸普通骨灰盒等殡葬用品。对于超出五个基本服务的选择性项目，实行有偿服务，逝者家属自愿选择。主要是因为此项政策的出发点和目的是保障基本服务，另一方面，是引导市民节俭办丧事。
4. 标准水平高。殡葬基本服务免费标准主要以广东省物价局《关于加强我省殡葬服务价格管理及有关问题的通知》（粤价〔2011〕153号）为依据。按此规定，遗体接运费（普通殡葬专用车）为180元；遗体存放费（3天以内）为300元；遗体告别厅租用费（小型告别厅）为400元；遗体火化费（普通火化炉）为250元；骨灰寄存费（10年以内）为700元，五项合计免费金额高达1830元，总体保障水平较高。按2012年深圳全年火化量13000具测算，免除基本殡葬服务费用约2400万元。
5. 保障力度大。过去的惠民政策主要是殡葬服务单位根据自身能力和条件自行制定和组织实施，是部门推出的一项措施，由殡葬服务单位承担经费，缺少持续性。2012年深圳以政府名义出台的殡葬基本服务免费政策，经费列入政府公共预算，标志着殡葬基本服务从名义上和实质上纳入公共基本服务范畴，加大殡葬基本服务供给和政策支持力度，增强了惠民殡葬公共财政保障能力。
6. 配套措施多。深圳除了出台殡葬基本服务免费政策外，还推出了一系列的惠民便民殡葬政策，为完善我市殡葬基本服务体系提供有力支持。一是实行殡葬用品公开招标制度。为体现公平、公开、公正，殡葬用品的招标工作全权委托市政府采购中心认可的招标代理公司按照规定和程序实施，同时邀请殡葬义务监督员及媒体记者现场指导、监督，并对公开招标采购进行全过程实时录像监控及存档。通过公开招标采购，殡葬用品价格普遍下降20%左右，并保证同类殡葬用品价格不高于市场价，中低价位殡葬用品足量供应。二是实行殡葬用品差率管理。在进货价基础上加30%销售（低于政府规定的最高限额40%）。在殡仪馆销售专柜，每个殡葬用品都标明“进货价”和“销售价”，价格完全公开，非常透明，并规定不得捆绑、强迫或误导消费。粗略测算，市民治丧成本平均降低40%，减轻了群众的负担，实现让利于民。三是殡葬用品市场向社会开放。引入竞争机制，群众有更多选择，可货比三家，可自带花圈、骨灰盒、寿衣等殡葬用品，可灵活选择各种个性化的告别、追思先人的服务项目。四是拓宽质量投诉及举报渠道。建立以人大代表、政协委员、媒体记者和社会热心人士为主体的义务殡葬监督员队伍，不定期对殡葬用品和服务进行抽查，加强殡葬监督工作。建立殡葬服务回访制度，对群众办事各个工作环节进行监督回访，回应群众诉求，进一步提高了服务质量。五是大力推进阳光殡葬。各种服务项目、收费标准、业务流程全部上墙公开， 收费标准调整严格按程序进行价格听证和对社会公示。开创全国先河，举办了“殡葬服务网络问政”、“殡仪馆公众开放日”、“殡葬服务体验日”等主题活动，让市民零距离接触殡葬工作场所， ……（未完，全文共6917字，当前仅显示2429字，请阅读下面提示信息。收藏《获奖论文：推进殡葬基本服务均等化的实践与探索》）