在全市"十五五"规划编制工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识十五五规划编制的重大意义，切实增强责任感和使命感
（一）编制十五五规划是贯彻落实国家战略部署的必然要求
（二）编制十五五规划是推动我市高质量发展的迫切需要
（三）编制十五五规划是凝聚全市上下共识的重要途径
二、准确把握十五五规划编制的总体要求，科学谋划发展思路和目标任务
（一）坚持高站位谋划，把握规划编制的基本原则
（二）坚持问题导向，精准定位发展优势与短板
（三）坚持目标引领，科学设定规划指标体系
三、突出重点任务，扎实推进十五五规划编制工作
（一）加强调查研究，夯实规划编制基础
（二）强化项目谋划，增强规划支撑能力
（三）注重衔接协调，形成规划编制合力
（四）坚持开门编规划，广泛凝聚社会共识
四、加强组织领导，确保规划编制工作高质量推进
（一）强化责任分工，健全工作机制
（二）加强队伍建设，提升编制水平
（三）保障工作经费，强化要素支持
（四）严格时间节点，加强督促检查
……
在全市"十五五"规划编制工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市"十五五"规划编制工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于"十五五"规划编制的决策部署，全面总结当前我市规划编制工作进展，分析面临的形势任务，研究部署下一阶段重点工作，进一步统一思想、明确方向、凝聚合力，确保高质量完成"十五五"规划编制任务，为我市在新发展阶段实现跨越发展、打造中西部区域性中心城市提供科学指引和行动纲领。参加今天会议的有市委、市政府领导班子成员，各县（市、区）政府主要负责同志和发展改革部门负责同志，市直各部门、各人民团体主要负责同志，以及参与规划编制的专家学者、科研机构代表和企业界代表等。刚才，**县、**区政府和市发改委、市科技局、市工信局等部门负责同志，围绕"十五五"时期本地区本领域的发展思路、重点诉求和规划编制情况作了汇报发言，既总结了前期工作成效，又提出了许多有针对性的意见建议，讲得很务实、很深入；专家组结合国家政策导向和我市实际，就规划编制工作提出了宝贵的指导意见，具有很强的针对性和可操作性，我都完全赞同。希望各地各部门认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识"十五五"规划编制的重大意义，切实增强责任感和使命感

"十四五"时期是我市应对复杂多变形势、实现经济社会高质量发展的关键五年。面对新冠肺炎疫情冲击、宏观经济下行压力和区域竞争加剧等多重挑战，我们坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和省委工作要求，紧紧围绕既定发展目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，圆满完成"十四五"规划主要目标任务，为"十五五"时期发展奠定了坚实基础
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1139字，正式会员可完整阅读）……　
迫切需要

尽管我市在"十四五"时期取得了显著成就，但发展不平衡不充分问题仍然突出。从产业结构看，传统产业占比达**%，高新技术产业和现代服务业发展滞后，产业链供应链存在"断点""堵点"，如行业关键核心技术对外依存度超过**%，制约了产业竞争力提升；从创新能力看，全社会研发投入占GDP比重仅为**%，低于全国平均水平个百分点，每万人发明专利拥有量件，仅为发达地区的分之一，创新平台数量不足、层次不高，高端人才短缺问题亟待解决；从城乡发展看，城乡居民收入差距仍然较大，农村基础设施和公共服务水平滞后，**%的村（社区）养老服务设施不完善，**%的乡镇教育医疗资源配置不足；从生态环境看，能源消费结构仍以煤炭为主，占比达**%，单位GDP能耗高于全省平均水平**%，大气和水环境污染防治压力依然较大，生态产品供给能力有待提升。这些问题迫切需要通过科学编制"十五五"规划，系统谋划解决方案，推动我市经济社会发展实现质的有效提升和量的合理增长。

（三）编制"十五五"规划是凝聚全市上下共识的重要途径

规划编制的过程，是汇集民智、凝聚共识、形成合力的过程。"十五五"规划涉及经济社会发展各个领域，与全市人民的切身利益紧密相关。通过编制规划，可以让全市上下更加清晰地认识我市的发展基础、优势条件和目标任务，进一步统一思想、明确方向，形成全社会共同参与、共同推动发展的强大合力。同时，规划是政府履行职责的重要依据，科学合理的规划能够明确政府的工作重点和政策导向，引导市场主体和社会资源合理配置，提高公共资源使用效率，确保各项工作有序推进、取得实效。近年来，我们通过编制实施"十四五"规划，成功推动**高铁、机场改扩建等一批重大项目落地，培育了新能源汽车、**电子信息等新兴产业集群，充分彰显了规划的引领作用。在"十五五"规划编制中，我们要继续坚持开门编规划，广泛听取社会各界意见建议，使规划真正成为全市人民共同的行动纲领。

二、准确把握"十五五"规划编制的总体要求，科学谋划发展思路和目标任务

做好"十五五"规划编制工作，必须坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入落实_总书记对湖北重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，着力提升城市功能品质，持续改善生态环境，不断增进民生福祉，奋力打造经济更具活力、城市更富魅力、生态更加优美、人民更加幸福的中西部区域性中心城市。

（一）坚持高站位谋划，把握规划编制的基本原则

一是坚持党的全面领导。始终把党的领导贯穿规划编制全过程，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保规划编制工作正确的政治方向。要以_新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，将党中央决策部署和省委工作要求不折不扣落实到规划中，确保规划体现党的意志、反映人民意愿、符合时代要求。

二是坚持以人民为中心。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为规划编制的出发点和落脚点，聚焦人民群众关心的就业、教育、医疗、养老、住房等热点难点问题，谋划实施一批民生工程和惠民政策。要坚持问计于民、问需于民，通过召开座谈会、听证会、网上征求意见等方式，广泛听取群众意见建议，使规划更加贴近群众需求、符合群众期盼。

三是坚持新发展理念。完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，将其贯穿规划编制各领域各环节。在创新发展上，突出科技自立自强，加大研发投入，培育创新主体，建设创新平台，营造创新生态；在协调发展上，统筹城乡、区域、经济社会发展，推动新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，促进产城融合、城乡一体；在绿色发展上，坚持生态优先、绿色低碳，加强生态保护修复，推进污染防治攻坚，加快发展方式绿色转型；在开放发展上，积极融入"双循环"新发展格局，扩大对外开放合作，提升开放型经济水平；在共享发展上，坚持共同富裕方向，完善分配制度，优化公共服务，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

四是坚持系统观念。树立全局意识和战略思维，统筹发展和安全、当前和长远、局部和整体，正确处理政府和市场、效率和公平、发展和保护等关系。要加强规划衔接协调，做好与国家、省规划的对接，以及与我市国土空间规划、专项规划、区域规划的衔接，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。同时，要增强规划的前瞻性和可操作性，既要立足当前解决突出问题，又要着眼长远谋划战略布局，确保规划经得起实践和历史检验。

（二）坚持问题导向，精准定位发展优势与短板

正确认识我市发展的阶段性特征，是编制"十五五"规划的基本前提。从优势来看，我市具有四大显著优势：一是区位交通优势，地处腹地，是重要交通枢纽，拥有铁路、高速公路、机场等立体交通网络，货物年吞吐量达亿吨，旅客年吞吐量万人次，在区域经济联动中具有重要战略地位；二是产业基础优势，形成了以、、为主导的现代产业体系，产业产能占全省%、全国**%，产品市场占有率居全球前列，拥有家国家级专精特新"小巨人"企业和个国家级产业基地；三是生态资源优势，全市森林覆盖率达**%，拥有湖、山等国家级生态保护区，地表水水质优良率达**%，空气质量优良天数比率达**%，是国家生态文明建设示范区；四是文化底蕴优势，作为文化发源地，拥有处世界文化遗产、项国家级非物质文化遗产，年接待游客量达亿人次，文化旅游产业成为重要支柱产业。

从短板来看，主要存在"四个不够"：一是产业层次不够高，传统产业智能化、绿色化改造滞后，新兴产业尚未形成规模效应，现代服务业发展不足，生产性服务业占服务业比重仅为**%；二是创新能力不够强，企业研发投入占销售收入比重平均仅为**%，高层次人才总量不足万人，创新成果转化效率偏低； ……（未完，全文共9541字，当前仅显示3198字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市"十五五"规划编制工作会议上的讲话》）