在全市违法建筑和耕地"非粮化"治理工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识违法建筑和耕地非粮化治理的重大意义
（一）治理违法建筑是维护城乡规划权威、保障高质量发展的必然要求
（二）治理耕地非粮化是坚守粮食安全底线、保障国家粮食安全的迫切需要
（三）治理两项工作是改善人居环境、提升群众生活品质的重要举措
（四）治理两项工作是锤炼干部作风、提升基层治理能力的重要考验
二、总结工作成效，准确把握当前治理工作的形势任务
（一）今年以来治理工作取得的阶段性成效
（二）当前治理工作存在的突出问题
（三）面临的形势和任务要求
三、聚焦重点任务，全力推进违法建筑和耕地非粮化治理工作
（一）关于违法建筑治理工作
（二）关于耕地非粮化治理工作
四、强化组织保障，为治理工作提供坚实支撑
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加强部门协作，形成工作合力
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
（四）加强督查考核，确保任务落实
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在全市违法建筑和耕地"非粮化"治理工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市违法建筑和耕地"非粮化"治理工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护和城乡规划建设的决策部署，全面总结今年以来我市违法建筑和耕地"非粮化"治理工作成效，深入分析存在的问题短板，对下一阶段治理工作进行再动员、再部署、再推进，确保两项治理工作高质量落实、高效率推进、高标准见效，为全市经济社会高质量发展营造良好空间秩序和耕地保护格局。参加今天会议的有市委书记，市委副书记、市长，市政府党组成员，市自然资源局、住建局等相关部门主要负责人，各镇（街道）党（工）委书记、镇长（主任），以及村（社区）代表、网格员代表等。刚才，市政府党组成员、**经济技术开发区管委会副主任通报了违法建筑治理工作情况，市自然资源局负责人通报了耕地"非粮化"治理工作情况，市住建局、**镇、**街道负责人作了表态发言，大家的发言目标明确、措施具体，体现了坚决抓好治理工作的决心和担当，讲得都很好，我都同意，希望大家相互学习、狠抓落实。下面，结合全市工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识违法建筑和耕地"非粮化"治理的重大意义

（一）治理违法建筑是维护城乡规划权威、保障高质量发展的必然要求

城乡规划是城市发展的蓝图，是统筹城乡空间布局、优化资源配置的重要依据。违法建筑不仅违反城乡规划法律法规，破坏城市景观风貌和空间秩序，更会占用宝贵的土地资源，影响重大项目落地和城市功能布局。从全市来看，近年来随着城市化进程加快，个别镇（街道）和村（社区）受利益驱动，违法占地、私搭乱建现象时有发生，严重制约了城市品质提升和产业项
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1131字，正式会员可完整阅读）……　
当事人拒不配合、甚至阻挠执法，部分镇（街道）存在畏难情绪、工作推进不力等问题。这就要求我们各级干部必须敢于动真碰硬、善于攻坚克难，以扎实的工作作风和过硬的治理能力，推动治理工作取得实效。同时，治理工作也需要充分发挥村（社区）和网格员的作用，加强基层源头_，及时发现和制止违法违规行为，这对于提升基层治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。

二、总结工作成效，准确把握当前治理工作的形势任务

（一）今年以来治理工作取得的阶段性成效

自今年开展违法建筑和耕地"非粮化"治理工作以来，全市上下按照市委、市政府的统一部署，迅速行动、扎实推进，取得了初步成效。一是违法建筑治理力度不断加大。截至11月底，全市共排查发现违法建筑处，面积万平方米，已拆除处，拆除面积万平方米，拆除率达**%。其中，拆除占用耕地违法建筑处，面积万平方米，有效遏制了违法建筑蔓延势头。二是耕地"非粮化"治理稳步推进。累计排查耕地"非粮化"问题个，涉及面积万亩，已完成整改万亩，整改率**%。特别是对占用永久基本农田种树、挖塘等行为进行了重点整治，恢复粮食种植面积**万亩。三是部门协作机制初步建立。建立了由市自然资源局、住建局、农业农村局等部门牵头，各镇（街道）协同配合的治理工作机制，定期召开联席会议，通报工作进展，协调解决问题，形成了齐抓共管的工作格局。四是宣传引导成效明显。通过电视、广播、网络等媒体，广泛宣传违法建筑和耕地保护法律法规，开展"耕地保护宣传月"等活动，营造了全社会支持参与治理工作的良好氛围，群众依法用地、保护耕地的意识明显增强。

（二）当前治理工作存在的突出问题

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，治理工作中还存在不少问题和短板。一是思想认识不够到位。个别镇（街道）和部门对治理工作的重要性和紧迫性认识不足，存在"等靠要"思想，工作主动性不强，对违法建筑和耕地"非粮化"问题底数不清、情况不明，导致治理工作进展缓慢。例如，镇在前期排查中，对偏远村（社区）的违法建筑排查不彻底，直到上级督查发现后才进行补查，影响了整体工作进度。二是工作推进不够平衡。各镇（街道）治理工作成效差异较大，有的镇（街道）行动迅速、措施有力，治理工作成效显著；而有的镇（街道）则存在畏难情绪，对历史遗留问题不敢碰硬，对新增违法违规行为制止不及时，导致违法建筑和"非粮化"问题边治理、边新增。据统计，1-11月，全市新增违法建筑处，其中镇新增处，占新增总量的**%，反映出该地区日常监管不到位。三是部门协作不够紧密。虽然建立了联席会议制度，但部分部门之间信息共享不及时、协作配合不顺畅，存在各自为战的现象。例如，在违法建筑拆除过程中，个别部门对执法保障、后续监管等工作支持不力，导致部分拆除后的地块未能及时恢复利用，出现反弹迹象。四是长效机制不够健全。治理工作主要依靠集中整治和专项行动，对源头_、日常监管等长效机制建设重视不够，尚未形成"发现早、制止快、处理严"的工作机制，违法违规行为存量化解慢、增量控制难的问题仍然存在。

（三）面临的形势和任务要求

从上级要求来看，党中央、国务院对耕地保护和城乡规划建设的要求越来越严，自然资源部、农业农村部等部门持续开展违法用地专项整治、耕地"非粮化"专项清理等行动，对工作不力的地区进行约谈问责。从我市发展来看，随着**高铁新城建设、**工业园区扩容等重大项目推进，对土地资源的需求更加迫切，必须通过治理违法建筑和耕地"非粮化"，盘活存量土地资源，保障重点项目用地。从群众期盼来看，广大群众对违法建筑影响生活环境、耕地"非粮化"破坏生态的意见越来越大，迫切希望政府加大治理力度，营造安全、有序、宜居的生产生活环境。因此，我们必须增强责任感和紧迫感，以更大的决心、更实的措施、更硬的作风，推动治理工作取得新的更大成效。

三、聚焦重点任务，全力推进违法建筑和耕地"非粮化"治理工作

（一）关于违法建筑治理工作

1.全面摸清底数，建立详细台账

一是开展拉网式排查。各镇（街道）要组织村（社区）干部、网格员，对辖区内所有建筑物进行全面排查，按照"横向到边、纵向到底、不留死角"的要求，逐街逐巷、逐村逐户进行登记，重点排查占用耕地、基本农田、河道滩涂、生态保护区等区域的违法建筑，以及影响城市规划、存在安全隐患的违法建筑。二是精准分类建档。对排查出的违法建筑，要按照建设时间、用途、面积、权属等要素进行分类，建立"一户一档"详细台账，明确整改责任人和整改时限。特别是对历史遗留违法建筑，要组织专业力量进行认定，区分违法性质和情节轻重，制定差异化处理方案。三是实行动态更新管理。建立违法建筑排查整治信息系统，将排查数据录入系统，实行动态管理，及时更新违法建筑拆除、整改等情况，确保底数清、情况明。

2.坚持分类处置，依法依规整治

一是严控新增违法建筑。建立新增违法建筑"零容忍"机制，各镇（街道）和相关部门要加强日常巡查，充分发挥网格员、村（社区）干部的"前哨"作用，对违法建筑做到早发现、早制止、早拆除。对顶风作案、突击抢建的，要在24小时内组织拆除，形成强大震慑。今年**月，**街道通过网格员巡查，及时发现并拆除了一处正在建设的违法厂房，避免了更大损失。二是逐步化解存量违法建筑。按照"尊重历史、兼顾现实、分类处置"的原则，对存量违法建筑进行集中整治。对符合城乡规划、手续不全的，要责令限期补办手续；对不符合规划、存在安全隐患或群众反映强烈的，要依法予以拆除。特别是对占用耕地、基本农田的违法建筑，要作为重点优先拆除，今年年底前必须全部清零。三是规范执法程序。严格按照《土地管理法》《城乡规划法》等法律法规规定，规范违法建筑认定、催告、拆除等执法程序，确保执法行为合法合规。要加强执法过程中的证据收集和保全，妥善处理当事人的合理诉求，避免引发社会矛盾。

3.强化源头_，建立长效机制

一是加强规划引领。加快推进国土空间 ……（未完，全文共6895字，当前仅显示3178字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市违法建筑和耕地"非粮化"治理工作会议上的讲话》）