在市粮食安全应急保障工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识粮食安全应急保障工作的重大意义
（一）粮食安全是国j-a全的重要基础，应急保障是筑牢安全底线的关键支撑
（二）加强粮食应急保障是应对复杂形势、维护_的必然要求
二、全面总结我市粮食安全应急保障工作成效与经验
（一）应急管理_机制不断健全，统筹协调能力显著增强
（二）应急预案体系逐步完善，应急演练成效显著
（三）应急储备体系不断优化，保障能力持续提升
（四）应急保障网络不断完善，应急响应速度明显加快
三、清醒认识我市粮食安全应急保障工作面临的形势与挑战
（一）国际国内形势复杂多变，粮食安全风险压力持续增大
（二）极端天气事件频发，对粮食应急保障提出更高要求
（三）应急管理基础依然薄弱，部门协同联动机制有待完善
四、扎实做好下一阶段粮食安全应急保障重点工作
（一）强化政治担当，切实扛稳粮食安全政治责任
（二）完善应急预案体系，提高应急处置科学化水平
（三）加强应急储备管理，夯实应急保障物质基础
（四）健全应急保障网络，提升应急响应能力
（五）强化部门协同联动，形成应急保障工作合力
（六）加强应急管理队伍建设，提升应急处置专业化水平
……
在市粮食安全应急保障工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开市粮食安全应急保障工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于粮食安全的决策部署，总结近年来全市粮食应急保障工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，进一步提升全市粮食安全应急处置能力，确保粮食市场供应稳定，筑牢保障国家粮食安全的市防线。参加今天会议的有市政府分管领导、市发展和改革局（粮食和物资储备局）主要负责同志及相关分管负责同志、市农粮集团领导班子成员、各区县（市）粮食和物资储备部门主要负责同志、全市储备粮承储企业及粮食应急加工企业负责人代表等。刚才，**区发展和改革局、**县粮食和物资储备中心、**粮食应急加工企业分别作了汇报发言，围绕粮食应急演练组织、应急储备管理、企业应急响应机制等方面分享了经验做法，讲得都很具体、很有针对性，我都同意，希望各地区、各部门、各单位认真学习借鉴，结合实际抓好落实。下面，结合我市粮食安全工作实际，我讲四点意见。

一、深刻认识粮食安全应急保障工作的重大意义

（一）粮食安全是国j-a全的重要基础，应急保障是筑牢安全底线的关键支撑

粮食是关系国计民生的重要战略物资，是国j-a全的基础。_总书记多次强调，“保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松”“要把保障粮食供给放在突出位置，健全粮食安全制度体系”。从国际形势看，近年来全球气候变化加剧，局部地区冲突频发，国际贸易环境复杂多变，粮食供应链不稳定因素增多，国际粮食市场波动加剧，给我国粮食安全带来了新的挑战。据联合国粮农组织数据显示，2023年全
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场监督管理局等部门为成员单位的粮食安全应急工作领导小组，明确各部门职责分工，形成了政府统一领导、部门协同配合、上下联动的工作格局。同时，建立了粮食应急联席会议制度，定期研究分析粮食市场形势，协调解决应急保障工作中的重大问题。各区县（市）也相应成立了应急组织机构，完善了工作机制，确保应急工作有序开展。以区为例，自2021年成立粮食安全应急工作领导小组以来，先后召开专题会议次，研究部署应急演练、储备管理等工作，有效提升了应急管理的统筹协调能力。

（二）应急预案体系逐步完善，应急演练成效显著

我市坚持“预防为主、常备不懈”的原则，不断加强应急预案体系建设。市级层面制定了《市粮食应急预案》，明确了应急响应级别、处置程序、保障措施等内容，并根据实际情况及时修订完善。各区县（市）结合本地实际，制定了本级粮食应急预案，形成了覆盖市、县、乡三级的应急预案体系。同时，加强应急演练工作，通过开展实战演练、桌面推演等方式，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急队伍的实战能力。2024年8月，市发展和改革局在区组织开展了全市粮食应急供应演练，模拟遭受长时间强降雨引发洪涝灾害、粮食运输受阻、市场价格大幅上涨、群众哄抢粮食等场景，采取桌面演练与实战演练相结合的方式，全面检验了应急响应、指挥协调、物资调配、市场监管等环节的工作成效。演练中，市农粮集团粮油储备有限责任公司等承储企业能够严格按照应急预案要求，迅速启动应急响应机制，调运储备粮食吨，开设应急供应网点**个，有效保障了受灾地区粮食供应。通过演练，不仅增强了各部门、各单位的应急意识和协同配合能力，也发现了预案执行中存在的问题，为进一步完善应急预案提供了重要依据。

（三）应急储备体系不断优化，保障能力持续提升

我市按照“分级负责、分级储备”的原则，不断加强粮食应急储备体系建设。市级建立了以市级储备粮为主、应急成品粮为辅的储备体系，各区县（市）也建立了相应的地方储备粮和应急成品粮储备。截至2024年底，全市地方储备粮规模达到万吨，其中小麦万吨、稻谷万吨、玉米万吨，能够满足全市个月的市场供应需求；应急成品粮储备（含面粉、大米）达到吨，可保障主城区**天的应急供应。同时，加强储备粮管理，建立健全储备粮轮换机制，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。**县通过引入智能化粮库管理系统，实现了储备粮库存数量、质量实时监控，有效提升了储备粮管理水平。此外，积极引导粮食加工企业建立商业库存，鼓励大型超市、批发市场等经营主体增加粮食周转库存，形成了政府储备与商业库存相互补充的应急储备格局。

（四）应急保障网络不断完善，应急响应速度明显加快

我市着力构建覆盖全市的粮食应急保障网络，加强应急加工、供应、运输等设施建设。目前，全市认定粮食应急加工企业家，日加工能力达到吨，其中面粉加工企业家、大米加工企业家；建立粮食应急供应网点个，覆盖全市所有乡镇（街道）和主要社区；确定粮食应急运输企业家，拥有应急运输车辆辆，确保在突发事件发生后能够及时将粮食送达指定地点。市农粮集团与物流有限公司签订应急运输合作协议，建立了快速响应的运输通道，在2023年区疫情防控期间，成功将**吨应急成品粮及时配送至各应急供应网点，保障了市场供应。同时，加强粮食市场监测预警，建立了覆盖全市的粮食市场价格监测体系，密切跟踪粮食市场动态，及时掌握粮食供求、价格变化等情况，为应急决策提供科学依据。市发展和改革局每天对全市主要粮食批发市场、超市的粮食价格进行监测，每周形成市场分析报告，为政府调控市场提供了有力支撑。

三、清醒认识我市粮食安全应急保障工作面临的形势与挑战

（一）国际国内形势复杂多变，粮食安全风险压力持续增大

从国际形势看，全球粮食供应链不稳定因素增多，俄乌冲突、中美贸易摩擦等事件对国际粮食市场产生了深远影响，粮食价格波动频繁。据国际谷物理事会（IGC）预测，2025年全球粮食产量增速将放缓，部分主要粮食出口国可能进一步收紧出口政策，国际粮食市场竞争将更加激烈。从国内形势看，我国粮食供需结构性矛盾依然突出，大豆、玉米等品种对外依存度较高，2024年我国大豆进口量达到万吨，对外依存度超过85%；玉米进口量达到万吨，对外依存度约20%。同时，国内粮食生产成本持续上升，种粮农民积极性有待进一步提高，保障粮食稳定生产的压力较大。就我市而言，虽然粮食产量保持稳定，但随着人口增长和消费水平提高，粮食需求持续增长，特别是饲料用粮和工业用粮需求增长较快，粮食供需平衡压力逐渐增大。此外，我市部分粮食应急设施建设滞后，如一些老旧粮库基础设施陈旧，抗震、防洪能力不足；应急加工企业设备老化，产能有待提升等，这些都制约了我市粮食应急保障能力的进一步提升。

（二）极端天气事件频发，对粮食应急保障提出更高要求

近年来，全球气候变暖趋势加剧，极端天气事件频发，暴雨、洪涝、干旱、台风等自然灾害对粮食生产、流通、储备等环节造成了严重影响。据气象部门预测，未来几年我市极端天气事件发生频率和强度可能进一步增加，这对我市粮食应急保障工作提出了更高要求。在2022年县洪涝灾害中，由于部分粮库地势较低，排水设施不完善，导致吨粮食受潮受损；部分乡村道路损毁，粮食运输受阻，应急供应网点未能及时发挥作用。这表明我们在应对极端天气事件方面还存在薄弱环节，应急设施的抗灾能力有待加强，应急响应机制的灵活性和有效性需要进一步提高。

（三）应急管理基础依然薄弱，部门协同联动机制有待完善

虽然我市粮食应急管理_机制不断健全，但在实际工作中，仍存在部门协同联动不够紧密、信息共享不及时等问题。例如，在应对突发事件时，部分部门之间沟通协调不 ……（未完，全文共6603字，当前仅显示3043字，请阅读下面提示信息。收藏《在市粮食安全应急保障工作会议上的讲话》）