关于大应急背景下建立健全应急救援力量联训联调联战机制的几点思考

目录/提纲：……
一、大应急背景下加强应急救援力量联训联调联战机制建设的意义
（一）厚植安全发展理念的必然之举
（二）应对管理突发事件的必然要求
（三）落实相关改革政策的必然行动
（四）防范化解安全风险的必然举措
（五）处置各类灾害事故的必然选择
二、**市应急救援力量构成
（一）政府应急救援力量
（二）军队应急救援力量
（三）企业应急救援力量
（四）社会应急救援力量
（五）应急救援职能部门
三、应急救援联动工作中存在的主要问题
（一）机制不够健全
（二）指挥不够顺畅
（三）响应不够迅速
（四）信息不够对称
（五）训练不够科学
（六）保障不够有力
四、关于建立健全应急救援力联训联调联战机制的几点建议
（一）强化组织领导，理顺工作关系
（二）建立应急中心，打造实训基地
（三）搭建指挥平台，融合数据资源
（四）抓实物资供应，完善保障体系
（五）优化配套举措，聚力长远发展
……
关于大应急背景下建立健全应急救援力量联训联调联战机制的几点思考

**市地处**山脉，是内蒙古高原向华北平原的过渡带，境内地形复杂，山脉纵横，河流交错，发生各类自然灾害的风险较高。同时，全市各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，根据中央、省、市机构改革方案，市委市政府专门组建了应急管理部门，与国家综合性消防救援队伍一并承担防灾减灾救灾任务，建立起了“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体系。
但随着经济社会不断发展，近年来，在应对处置突发事件和各类事故方面遇到了不少新情况新问题，对应急救援工作的综合性、协调性、高效性提出更高要求。积极适应形势任务发展，健全应急救援力量联训联调联战机制，不断提升作战指挥水平和综合救援能力，已成为大势所趋。
一、大应急背景下加强应急救援力量联训联调联战机制建设的意义
（一）厚植安全发展理念的必然之举。党的十八大以来，以_同志为核心的党中央高度重视安全生产和防灾减灾救灾工作。_总书记多次指出，生命重于泰山，要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。他反复强调，要坚持以防为主、防
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政府、企业、军队、社会中具有应急救援性质的专兼职人员、志愿者等组成，共同参与处置各类灾害事故，维护全市社会大局稳定和人民群众生命财产安全。
（一）政府应急救援力量。包括全市消防救援队伍和内蒙古森林消防总队塞罕坝机械林场驻防分队等国家综合性消防救援队伍，以及由省林业和草原局主管的平泉航空护林站、由市应急管理局主管的森林草原消防队伍、由市水务局主管的抗洪抢险队等地方性应急救援力量。
（二）军队应急救援力量。包括驻承解放军部队、武警部队等，具有协同参与处置全市重大灾害事故的职能任务。另外，在重要军事设施，部队内部建立了专职消防队，保卫军事目标和军事物资、设施的消防安全。
（三）企业应急救援力量。包括国网新源河北丰宁抽水蓄能有限公司消防站、国电滦河发电厂专职消防队、河钢承钢武装保卫部消防大队、**建龙特殊钢有限公司专职消防队、**普宁机场专职消防队等。
（四）社会应急救援力量。包括蓝天救援队、骏达应急救援队等民间公益性救援力量，主要承担突发事件、安全事故、自然灾害等的救援任务。另外还包括全市908个消防安全重点单位微型消防站和111个社区微型消防站，主要承担初期火灾扑救任务。
（五）应急救援职能部门。应急、公安、卫健、气象、交通、水利、自然资源等部门，以及电力、燃气、石油、危化品等公司，均具有本职范围内的应急救援任务。同时，发生其他灾害事故时，参与应急联动，给予技术指导，提供专家咨询服务，提高救援的科学性。
三、应急救援联动工作中存在的主要问题
（一）机制不够健全。绝大多数群众只知道“110”“119”“120”“122”等应急电话，对其他报警电话知之甚少，所以一旦发生灾害事故或突发事件，只能选择以上电话报警。但各支应急力量术业有专攻，不能“包治百病”，即使到场了，有时也无能为力。此时，缺乏一个“一键受理”和“一键调度”平台，将所有警情“统起来、分下去”，结合不同灾害事故类型，有侧重地进行警情调派，以此来提高应急救援效率。
（二）指挥不够顺畅。目前，各应急救援力量根据自身实际几乎都建立了联动机制，在开展救援实践中经常做到协同作战、配合处置，但各支力量之间不存在隶属关系，现场指挥决策权不够明晰。特别是在重大救援行动中，需要调集各方力量和资源协同参与处置，只能依靠在场的党委政府领导临时性协调处理，缺乏一个常备的、实体化运行的应急救援指挥中枢，常态化领导指挥重大警情的处置工作。
（三）响应不够迅速。企业、社会、民间救援力量并不是纪律队伍，制度管理和纪律要求较为宽松，再加上不少为兼职，所以普遍存在人事变动频繁、人员流动性大、值班备勤难以满足全天候要求、应急出动意识无法完全匹配救援工作需要等情况。特别是节假日、夜间等特殊时段，应急救援联动力量响应速度不够敏捷，响应效果不够稳定。
（四）信息不够对称。目前，各应急救援力量基本只限于本单位、本行业、本领域内的灾情和事故处置，对本职范围内的重点保卫对象情况较为熟悉和清楚，但对其他领域内的灾害类型、事故特点、处置要点、注意事项等不尽掌握，一旦需要协同联动时，必然会导致因底数不清、情况不明造成的被动，发挥不出应有的应急救援作用。
（五）训练不够科学。目前，国家综合性消防救援队伍制定了《执勤战斗条令》《灭火与应急救援业务训练规定》《灭火救援业务训练与考核大纲》《灭火和典型灾害事故处置规程》《作战训练安全行动手册》等一整套制度规定，有力提升了队伍专业化救援水平。但其他应急救援力量开展系统的、专业的训练和培训较少，组训施训水平参差不齐，应急救援能力需进一步提升。
（六）保障不够有力。当前，政府应急救援力量由政府出资予以保障，企业、社会、民间救援力量经费一般自我筹集。当协同参与应急救援任务时，发生车辆器材损毁、物资装备消耗、救援人员伤亡等问题时，一系列事后处理工作尚不明确。另外，参与救援人员的表彰奖励、评先评优等问题，也应进一步规范，鼓励其积极投身应急救援工作。
四、关于建立健全应急救援力联训联调联战机制的几点建议
应急救援工作是一项专业性强、涉及面广的系统性工程，应坚持“人民至上，生命至上”理念，以_总书记关于防灾减灾救灾重要论述为指引，以中央改革文件为依据，结合各地特点和实际，整合各方力量，构建“一键调度”“一呼百应”“一体指挥”的应急救援格局。
（一）强化组织领导，理顺工作关系。在市级层面设立由市领导挂帅，高层次的、实体化运行的应急救援指挥部，负责领导、指挥全市较大以上应急救援行动，协调各应急救援力量联合开展处置 ……（未完，全文共4579字，当前仅显示2412字，请阅读下面提示信息。收藏《关于大应急背景下建立健全应急救援力量联训联调联战机制的几点思考》）