聚焦“备战打仗”主责主业奋力推进队伍综合救援力量体系建设的思考

目录/提纲：……
一、当前队伍在“备战打仗”上的问题短板
（一）战训业务基础上的短板
（二）能力素质上的短板
（三）作战训练安全上的短板
（四）力量配置上的短板
（五）专业化培训上的短板
（六）指挥联动上的短板
（七）装备建设上的短板
（八）多种形式消防队伍建设上的短板
二、提升队伍综合救援能力的几点建议和对策思考
（一）在夯实战训业务基础上持续发力
（二）在提升能力素质上持续发力
（三）在优化指挥联动上持续发力
（四）在加强队伍建设上持续发力
（五）在抓好作战训练安全上持续发力
……
聚焦“备战打仗”主责主业奋力推进队伍综合救援力量体系建设的思考

今年是队伍改革转隶的第五年，也是组建国家消防救援局推进消防救援队伍全面改革升级的“重要一年”，这五年，各级队伍加快转型升级、提质强能，广大指战员钻研新领域、学习新本领，各地根据灾害特点布点建设专业队、补充新装备，并探索实施机动力量布防组建和重点区域前置备勤等战术战法，积极适应“全灾种、大应急”救援需要。本人也先后参加消防救援局、总队组织的能力素质提升培训班，参与处置了“2·8”连霍高速危化品罐车泄漏事故、“应急使命·2023”抗震救灾实战化演习等急难险重任务，取得了一些成绩、收获了一些成果，面对新形势新任务，我们这支队伍到底能不能适应，有没有足够的能力应对，仍然是需要我们亟待思索、研究和解决的课题。本人从提升备战打仗能力出发，结合工作岗位和调研实际，以**市为例，就全力推动队伍综合救援力量体系建设谈几点个人的思考和看法。
一、当前队伍在“备战打仗”上的问题短板
结合学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想主题教育调查研究工作，本人经过深入基层一线调研，特别是今年以来，**支队牵头组织的道路交通事故救援演练、水域救援演练、大型商业综合体灭火救援演练以及在参与“应急使命·2023”抗震救灾实战化演习、“陇原砺剑·2023”抗震救灾演习、处置“2·8”**高速危化品罐车泄漏事故、“7·17”**高速车辆连环相撞事故等事故救援中的实战检验，我们发现在应对
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员初战指挥能力弱化、依赖性强，有的一味的寄希望于增援力量，第一到场部署作战行动迟缓，未抓住有利时机实施强攻近战，控制火势。少数一线指战员安全防护意识不强，灭火防护头套、消防手套、空气呼吸器等穿戴不齐的现象屡禁不止。一些基层队站安全员作用发挥不明显，缺少专业培训，紧急避险训练开展少、措施不力。部分消防救援站装备配备欠缺、结构不合理，消防员对车辆装备性能参数不熟悉，装备未能发挥最大作战效能。支队指挥中心全程调度指挥专业水平不足，接警员对灾情信息搜集过于简单，调度参战力量和装备不科学、不及时，安全警示不到位，与应急联动单位的配合不够快速协调。基层作战单位普遍存在政府专职队员流动快、上岗草率、精干指挥力量预留不足等问题，一些大队主官随着职务和岗位的调整，对灭火救援理论知识疏于学习，能力跟不上形势任务发展需要。
（四）力量配置上的短板。经济落后地区的四类支队长期受指战员编制员额少、执勤力量薄弱、政府专职消防队员补充不及时等问题困扰。以**为例，支队干部编制**名，消防员**名，平均一个消防站消防员编制数仅**人，目前，支队实有消防员**人，缺配**人，且新入职消防员培训见习时间跨度大、周期长，到岗投入一线实战是一个长期的过程，加之**是一个人口仅110余万人的五线城市，其中还有**、**两个艰苦边远县，财政困难、经费短缺，政府专职队员难招难留的问题始终得不到根本性解决，与建设应急救援国家队、主力军的要求还有一定的距离。
（五）专业化培训上的短板。改革之后，国家综合性消防救援队伍面临着水域、山岳、台风、地震、泥石流、空难、高铁事故、堰塞湖、建筑垮塌等特种灾害的全灾种、大应急救援，但相对应的专业培训我们只开展了山岳水域、交通事故、石油化工等方面，且总队层面组织的培训参训范围小、传帮带方法效果不明显，支队层面的培训又缺乏高素质的师资人才。在实战化练兵方面，队伍长期面临训练基础不牢、大战恶战经验不足的现状；部分基层党委议训不深入、练兵点子不多、措施固化；一些单位抓训组训方法老套单一，对练兵难点热点问题钻研不深，在落实训练奖惩、训练保障上重视不够、投入不大；基层消防站人员结构和素质参差不齐，以**为例，全市**个消防救援站均为混编站，**个政府专职队均为单编站，政府专职队员更替频繁，训练时间、科目、内容难以得到有效保障，这些问题均成为制约队伍整体战斗力提升的顽固性因素，我们离职业化专业化的水准还有很大的差距。
从外部因素来看：
（六）指挥联动上的短板。目前，市、县两级的应急管理委员会均未挂牌成立，统一号令、统一指挥、统一协调的领导指挥体系尚未实体运行，尤其是消防救援队伍和应急管理部门之间的关系，仍未完全明确和理顺。地方党委政府对应急管理体系的顶层设计还有待完善，缺乏权威统一的应急指挥平台，防灾减灾救灾领域的法规制度还不完备。消防救援队伍与部队、铁路、航空、船舶等相关行业领域的协调联动存有较大空间，与社会专业救援队以及医疗、交通、环保、气象、燃气管理、供电、供水等联动单位之间的联合训练和综合演练开展的还不够，且全部是按预演方案进行，实战效果不佳，磨合程度不高；各部门应急救援物资储备与抢险救灾还未真正形成无缝对接，无法实现从储备到调用、从补充到更新的最快捷化、高效化，信息资源尚不能完全实现互联互通。
（七）装备建设上的短板。消防装备建设水平与地方经济发展密切相关，与城乡建设不配套、不同步的现象较为普遍，难以满足“全灾种”“大应急”的需求。以**为例，受经济发展影响，执勤车辆和装备配备仍以灭火和抢险救援为主，工程机械、大型排涝、生活保障、远程投送等专用车辆配备不足；用于山岳、水域及化学事故救援的消防员防护装备在配备种类和数量上均有缺口；用于处置地质灾害、森林火灾、水上事故、地下空间和隧道救援、重大环境污染事件等灾种的特殊装备更是少之甚少，这些均成为制约综合救援能力提升的短板。
（八）多种形式消防队伍建设上的短板。以**为例，全市已建成的**个乡镇专职消防队因人员编制、场地、经费等原因大部分还不能实现24小时常态化执勤备战，受_编制和乡镇财力影响，营房缺位、装备不足、人员缺配等问题仍得不到较好的解决；已建的2家企业专职队建队质量不高、辐射面不广；建成的**个微型消防站随机抽查测试时常出现无人接听电话、不清楚职责的情况，开展集中培训人员、时间得不到稳定保障，大部分队员对处置初期火灾的技能和引导逃生的能力尚不足，火灾真正发生时能不能拉得出、联得上、灭得了？能不能实现灭早、打小的效果令人堪忧。
二、提升队伍综合救援能力的几点建议和对策思考
面对新形势新任务，我们必须牢固树立“打有准备之仗”的战斗理念，高站位谋划、高标准推进、严要求落实，结合问题短板和工作实际，精准施策发力，实现队伍脱胎换骨、浴火重生、转型升级，尽快生成适应“全灾种”“大应急”任务下的新型战斗力。
（一）在夯实战训业务基础上持续发力。一是规范完善作战基础资料。突出“科学、准确、实用”特点，规范各类型灭火救援预案和重点单位预案编制，成立二维、三维数字化预案工作专班，建立微信交流群，搭建预案编制技术经验交流平台，定期组织 ……（未完，全文共7808字，当前仅显示2742字，请阅读下面提示信息。收藏《聚焦“备战打仗”主责主业奋力推进队伍综合救援力量体系建设的思考》）