小河镇“以钱养事”机制的几个难点

目录/提纲：……
一、机构设置有待调整
二、岗位设置有缺陷
二是岗位设置有缺陷
三是岗位聘用人员规定太死
三、“以钱养事”资金量太少
二是“以钱养事”资金到位太晚
三是应该增加重大临时性事项资金支出
四、保险制度不够完善
五、分流下岗人员隐患大
六、资金监管有困难
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小河镇“以钱养事”机制的几个难点

“以钱养事”从实行以来，为农村公益事业建设及农村工作各项服务活动提供了资金、人员及技术方面的支持，为探索“三农”发展新机制做出了贡献。从小河镇情况看、随着农村形势不断发展变化，“以钱养事”在实际推行工作中也出现一些需要调整的新问题。
一、机构设置有待调整。“以钱养事”的主体是“事”，是为社会和群众服务的事做好，主要是宣传和服务功能，但是有些需要执法功能的中心也划入到“以钱养事”行列之内，如村镇建设服务中心，成立村镇建设服务中心之后，其执法职能被剥离，上缴给市局。但在实际运行过程中，农村建房还需要他
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口6.2万人，面积231.48平方公里，仅靠1人来服务很有问题。文体中心负有文化传播及群众健身体育的服务工作，随着人民群众生活水平越来越高，对文化体育（特别是广场舞、健身舞、健身指导老师、群众性文化生活）要求越来越多、越来越高，2人的编制无法满足服务29个村、204个组、3个集镇社区、6.2万人、1.5万余户群众的需求。二是岗位设置有缺陷。如农机服务中心，小河镇为1人，既是法人代表；又是具体办事人，无论是工作上的互相牵制还是财务上的相互制约都无法执行。三是岗位聘用人员规定太死。由于用人条框过多，少数单位用了庸人而未用能人。
三、“以钱养事”资金量太少。一是从“以钱养事”资金未与物价、人工水平的增长相适应，现有的资金量远远不能满足完成委托服务合同所有事项的开支。二是“以钱养事”资金到位太晚。每年“以钱养事”资金都是在下半年后期才能拨付到位，对于各中心办理业务、提供服务影响较大，没有“钱”来养“事”。同时，年底财会人员做账时大量账同时做来不及也会造成资金监管不利。 三是应该增加重大临时性事项资金支出。在“以钱养事”中，主要以委托合同的条款为工作实施、年底考核和资金拨付依据，但很多时候因灾情、人民群众要求变化、当地党委政府规划改变，需要增加一些重大临时性事项资金支出和人员临时聘请，应当给予支持，同时，从增拨资金支持事项建设。应该由中心申请，镇政府、市业务主管局、市综改办共同核实，上报上级综改部门进行签批。
四、保险制度不够完善。在“以钱养事”建立，七站八所改制的时候，省综改委要求全员参加社会基本养老保险，但仍有一部分人因各种原因没有购买社会基本养老保险，现在这些要求进入购买社会基本养老保险，但其购买时需全额购买，所需资金量较大，能否按原改制时逐年标准和基数进行购买。同时，由于“五险合一”其他各项保险都需要购买，“以钱养事”的资金除去购买“五险”、人员报酬外，所剩物化部分就所剩无几。大部分的中心物化投入经费过少，有部分中心需要当地政府补贴才能勉强凑够“五险”资金，人员报酬都没有着落。
五、分流下岗人员隐患大。小河镇改制时有168名中心人员，现还有106名中心人员，所有人员劳动关系仍分属各中心。小河镇聘用人员只有35名，其余还有71名在外务工、经商 ……（未完，全文共1906字，当前仅显示1211字，请阅读下面提示信息。收藏《小河镇“以钱养事”机制的几个难点》）