关于大应急背景下开展实战化战勤保障能力建设的报告

目录/提纲：……
一、战勤保障体系建设现状
（一）人员编配情况
（二）物资储备情况
（三）车辆装备情况
（四）社会联动情况
二、当前战勤保障实战化能力不足的主要方面
（一）人员编配不合理
（二）经费保障不充裕
（三）主责主业不突出
（四）联保机制不健全
（五）训练系统不完备
（六）管理手段不科学
三、关于提升战勤保障实战化能力的努力方向
（一）以全局性、战略性的眼光，优化顶层设计
1、要解决人员断档的问题
2、要解决经费投入的问题
（二）以制度性、规范性的标准，硬化基础建设
1、要明确建什么和建多少
2、要明确练什么和怎么练
3、要明确怎么用和谁来用
二是要理顺战勤保障物资调用指挥的关系
4、要明确如何管和怎么护
（三）以严肃性、强制性的考评，强化责任落实
1、严格实施内部考核
2、探索联勤单位考评
……
关于大应急背景下开展实战化战勤保障能力建设的报告

转制以来，在上级党委的坚强领导和总队领导的直接指挥下，消防救援队伍在战勤保障理念、机制、能力、基础等方面发生了深刻变化，但纵观近些年战勤保障体系建设，对标承担防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，对标“国家队、主力军”的鲜明定位和“全灾种、大应急”的使命驱动，对标“要什么保什么、要多少筹措多少、什么时间要，什么时间保”的能力要求，依然存在诸多方面的问题短板，难以适应新形势下“打大杖、打硬杖、打恶杖”的战勤保障实战要求。下面我以本支队实际情况为切入点，浅谈如何大应急背景下实战化战勤保障能力建设。
一、战勤保障体系建设现状
（一）人员编配情况
从总队层面看，三定后，总队所属各支队有战勤保障岗位人员编制的单位仅有训练与战勤保障支队一家，其他支队在机构设置中均无战勤保障处（科），在层级化、梯次化人员配备上出现断档。从我支队来看，由原培训
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车辆底盘厂家和4家上装厂家签订了联勤保障协议。在器材装备、灭火药剂、生活物资的联储代储和联勤联动联供等方面仍为空白。
二、当前战勤保障实战化能力不足的主要方面
消防救援队伍战勤保障体系建设起步较晚，纵向来看，存在问题的特点可以概括为“顶层设计略显单薄、中层建设压力巨大、基层执行困难重重”。在日常工作中仅把战勤保障作为后勤条线中的一个环节予以对待，未将战勤保障作为“战与保”的同等高度进行谋划思考，总括性、指导性的规划、政策有之，但缺乏具有微观性、操作性和技巧性的对策、决策和决定。致使战勤保障发展处于滞后的状态，战勤保障实战化能力长时间得不到明显提升。主要表现在以下六个方面：
（一）人员编配不合理
“三定”后，总队消防装备岗位专业技术干部和战勤保障岗位编制大幅缩减，除训保支队设置了战勤保障科和技术保障科以外，原本有战勤保障大队编制的**个支队成了“一剪没”，“中空、断档”问题较为严重。但即便是我支队有战保人员的编制，但干部岗位仅设**名科长、**名助理员，因未设置专业技术编制，具备高级工程师技术资质的干部交流任职到了其他支队，近2/3车辆装备维修保障技术人才分流到了各基层消防站，造成了大量人才的流失，无论是平时的战勤物资和车辆装备维修保障，还是战时保障都面临重大压力。在今年增援**任务中，从战保力量的投入来看，我战勤保障人员出动**人，其中我支队出动**人。而**总队出动**人，湖北总队出动**人。配比悬殊太大，现有人员实力不能完全满足当前战勤保障工作需要。
（二）经费保障不充裕
近年来，市、区政府对消防工作的支持力度逐步加大，在消防业务经费的投入上可以说呈现逐年递增的趋势，但是绝大部分经费都投向了队站建设、车辆购置和救援装备上，对战勤物资的投入不突出。以我支队为例，以我支队为例，2023年消防业务经费预算为**万，而应急物资储备经费预算仅有**万元，占比仅有2.39%，主要用于应急食品和饮用水的储备。对于部消防救援局出台的《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要》中制定总队级应急被装、应急物资、应急食品等战勤保障物资还有很大缺口待填补。
（三）主责主业不突出
“战勤保战”的导向不够鲜明，聚焦不够有力。目前，我支队战勤保障科人员一年之内要承担在编指战员、新消防员、专职消防员数十个批次的货物接收和发放工作，承担总队级装备器材采购的接收、新建队站器材的发放工作。如被装保障，我们在改革转隶之初换装的时候，由厂家根据个人被装保障标准直接寄送上门，省去了入库、出库再集中发放一系列繁重的工作，这个机制没有很好的坚持。以至于我们本应该花大力气、下狠功夫进行的战勤保障业务研究、操法创新、训练演练等多数都被繁重的物资接收发放工作所挤占。
（四）联保机制不健全
目前，消防救援队伍战勤保障大多还是单打独斗，物资储备还没有与政府建立起一整套完备、细致的协调和联络制度，运输手段没有与当地交通部门和企业对接，维护维修没有与生产企业形成合力，政府的保障资源没有用上，企业的保障渠道没有打通。尽管我们在某些方面与相关社会单位建立了联勤合作关系，但社会联勤单位特别是企业单位并不是纪律部队，制度管理和纪律要求较为宽松，普遍存在人事变动频繁、值班备勤难以满足全天候要求、应急出动意识无法完全匹配应急救援工作需要等情况。特别是节假日、夜间等特殊时段需要时，社会联勤单位响应 ……（未完，全文共5143字，当前仅显示1806字，请阅读下面提示信息。收藏《关于大应急背景下开展实战化战勤保障能力建设的报告》）