牢固树立“全灾种”“大应急”理念 奋力开创应急管理工作新局面

目录/提纲：……
一、“全灾种”“大应急”的发展历程
（一）单一灾种模式下单项应对模式
（二）单一灾种模式下分散协调、临时响应模式
（三）全灾种的形成，分散协调、临时响应模式
（四）加快推动应对“单一灾种”向“全灾种、大应急”转变
二、明确角色定位，构建“五大体系”
（一）明确角色定位，理顺职能职责
1、明确应急管理局的两个角色定位
2、抓住两个要害构建责任体系
（二）构建“五大体系”，筑牢应急管理工作四梁八柱
1、构建“两委一组两指”的组织指挥体系
2、构建“纵向到底、横向到边”的行政管理体系
3、构建“大应急”体系
4、构建“全灾种”体系
5、构建“3+8”制度支撑体系
（三）积极整合队伍，探索特色应急救援力量发展新路子
二是职能整合，军民融合、联建共用，功能作用一体化融合发展
四是物力整合，统一配置、统一管理、统一使用
五是财力整合，将各块资金统一安排、统一管理、统一开支
六是管理整合，统一管理指挥、统一训练演练、统一行动调度
三、切实增强责任感和使命感,全力推动形成中国特色应急管理_
一要加强政治建设，全面担起“全灾种、大应急”的政治职责
二要夯实应急管理基础工作
三要加强应急救援体系建设
四要全面打造“敢担当、善作为”的过硬队伍
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牢固树立“全灾种”“大应急”理念 奋力开创应急管理工作新局面

我局是**年12月机构改革新组建的部门，承担全区安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等工作职责，集急难险重于一身，任务艰巨、使命光荣。两年半以来，我局坚持边组建、边应急、边防范，明确“知风险、会防范、能应对、有准备”工作思路，以100%不出事的目标做好安全管理，以100%要出事的假设做好应急准备。区应急管理局的成立，不是简单的改名字、换牌子，而是一次全新的再造重建、深刻的变革立新，整合优化应急力量和资源，着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的大应急管理体系，加快推动应对“单一灾种”向“全灾种、大应急”转变，切实提高我区应急管理水平和防灾减灾救灾能力，开创全区应急管理工作新局面。
一、“全灾种”“大应急”的发展历程
自新中国成立以来，我国应急管理工作应对的范围逐渐扩大，由自然灾害为主逐渐扩大到自然灾害
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略630字，正式会员可完整阅读）……　
作量很大，效果不好。
这种分散协调、临时响应的应急管理模式一直延续到2003年“非典”事件爆发。
（三）全灾种的形成，分散协调、临时响应模式
2003年“非典”事件后至**年初，全灾种观念逐步形成，综合协调应急管理模式
2003年春，我国经历了一场由“非典”疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件。应急管理工作得到政府和公众的高度重视，全面加强应急管理工作开始起步。
2005年4月，中国国际减灾委员会更名为国家减灾委员会，标志着我国探索建立综合性应急管理_。
2006年4月，国务院办公厅设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室），履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。这是我国应急管理_的重要转折点，标志着全灾种理念初步形成，是综合性应急_形成的重要标志。同时，处理突出问题及事件的统筹协调机制不断完善，国家防汛抗旱总指挥部、国家森林防火指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国家减灾委员会、国务院安全生产委员会等应急管理发展趋势
国务院有关部门和县级以上人民政府普遍成立了应急管理领导机构和办事机构，防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、安全生产、公共卫生、公安、反恐、海上搜救和核事故应急等专项应急指挥系统进一步得到完善，解放军和武警部队应急管理的组织体系得到加强，形成了“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理_”的格局。
（四）加快推动应对“单一灾种”向“全灾种、大应急”转变
**年4月，我国成立应急管理部，将分散在国j-a全生产监督管理总局、国务院办公厅、公安部、民政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国地震局以及国家防汛抗旱指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部等部门的应急管理相关职能进行整合，以防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，打造统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理_。
纵观我国应急管理工作发展历程，从单项应对发展到综合协调，再发展到综合应急管理模式，我国应急管理工作理念发生了重大变革，即从被动应对到主动应对，从专项应对到综合应对，从应急救援到风险管理。实现从处置“单一灾种”向应对“全灾种”“大应急”转变。
二、明确角色定位，构建“五大体系”
**年12月，我区整合了5个部门及4个议事协调机构的应急管理、安全生产、防灾减灾救灾职责，组建了区应急管理局。12月28日正式挂牌成立，标志着全区应急管理工作进入新时代。
（一）明确角色定位，理顺职能职责
1.明确应急管理局的两个角色定位。一个角色是业务部门，负责工贸、危化品等安全监管和灾害事故应急救援等业务工作；另一个角色是综合部门，以安委会、防震减灾、应急委及指挥部名义加强综合监管、统筹协调，重点在制定规则、谋划部署、重点推动、检查督查、考核奖惩、调查追责等六个环节发挥作用。
2.抓住两个要害构建责任体系。一个要害是党政领导“一岗双责”、齐抓共管。各级党委政府主要领导负总责、分管领导统筹抓、班子成员“一岗双责”抓分管领域的安全生产和灾害防治工作，细化尽职履责标准，实行阶段考核、年终述职；另一个要害是行业部门“三个必须”。推动交通、住建、城管、商务、规划与自 ……（未完，全文共5039字，当前仅显示1770字，请阅读下面提示信息。收藏《牢固树立“全灾种”“大应急”理念 奋力开创应急管理工作新局面》）