林区城镇消防治理共同体建设的思考与实践报告

目录/提纲：……
一、林区城镇消防安全形势分析
（一）职能缺位与责任虚化的矛盾
（二）国企保障与基础滞后的矛盾
（三）主体多元与监管乏力的矛盾
（四）人口老化与常识匮乏的矛盾
二、林区城镇消防治理的初步探索
（一）开展消防安全风险评估
（二）厘清消防安全监管责任
（三）加强消防组织力量建设
三、推进林区城镇消防治理共同体建设路径
（一）聚焦责任落实明晰化，形成联动联防的工作运行格局
（二）聚焦经费投入制度化，构建从快从优的保障支撑机制
（三）聚焦风险化解常态化，建立群防群治的火灾防控模式
（四）聚焦素质提升全民化，打造共建共享的教育培训体系
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林区城镇消防治理共同体建设的思考与实践报告

党的二十大报告指出，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这是保障国j-a全、维护_的战略部署，也是推进国j-a全治理体系和能力现代化的制度安排。
**林区在**境内约24万平方公里，主要分布在**市和**，共下辖20个林区城镇，人口约99万余人。根据国务院印发的《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》要求，林区城镇消防工作职责由原来的国有企业移交给属地政府。**林区城镇，属于典型的林业资源型城镇。自国家实施“天然林保护”工程后，地区经济转型，企业经营困难，导致林区城镇消防工作低水平徘徊，被确定为**三大区域性火灾隐患之一。防范和化解**林区城镇消防安全风险，是**消防救援队伍必须扛起的政治责任、民生责任。作为分管领导，近两年我多次深入林区城镇开展调研，就如何推进社会治理共同体建设、提高林区城镇消防安全治理能力，进行了一些思考、探索和实践。
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略714字，正式会员可完整阅读）……　
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（三）主体多元与监管乏力的矛盾。**实施“**工程”后，林区严格禁止砍伐森林资源，林业产业转型至育林、护林，第三产业快速发展起来，人员密集场所、易燃易爆场所大量兴建，小饭店、小商店、小旅店、小KTV大量涌现。**林区城镇现有人员密集场所**余家，易燃易爆单位近**家，虽然总量不是很大，但火灾风险很大。林区城镇消防监管工作涉及许多部门、许多不同层次的单位主体。一些原本治安管辖权和消防监管权属于林业公安机关管辖的单位、国企，已经破产或者已经改制为民营企业，而监管权移交给属地消防救援机构的企业，由于多数远离所属旗（市）政府所在地，少则上百公里、多则几百公里，消防救援机构鞭长莫及，难以实施有效监管。
（四）人口老化与常识匮乏的矛盾。**地区实施“**工程”后，青壮年大量外出打工，人口流失较为严重，现居人口主要为国家林管扶持、旅游、务农、放牧等老年人员，文化程度较低，信息较为闭塞，获取消防知识途径不多，缺乏用火、用电、用气安全常识，基本的疏散逃生、灭火等技能不强，容易引发火灾事故，既是“肇事者”，又是“受害者”，是火灾的“高危人群”。据调查，林区城镇火灾约有65%是因为居民生活用火不慎造成的，林区城镇各类人员消防安全知识知晓率不足50%，消防宣传教育还不能直达群众手上。
二、林区城镇消防治理的初步探索
近年来，**消防救援总队自觉站位经济社会高质量发展大局和林区城镇转型发展全局，统筹发展与安全，认真研究分析林区城镇消防安全工作面临的新情况、新问题，拿出了一些保安全、促发展的措施，推动林区城镇消防工作提档升级、全面发展。
（一）开展消防安全风险评估。聘请国内消防安全专业评估机构，深入20个林区城镇，对消防安全现状开展全面地分析评估。针对评估发现的问题，提出针对性工作建议，提交涉林盟市政府，为政府决策提供参考依据。**市政府结合评估情况，制定了林区城镇火灾隐患综合治理、公共消防设施建设、消防队伍建设任务清单和推进表，有序有力推进。
（二）厘清消防安全监管责任。按照分级管理原则，积极协调政府、公安机关，进一步厘清涉林盟市消防救援机构、公安派出所的监督管理范围。消防救援机构重点监管林区城镇消防安全重点单位，其它社会单位及居民区消防监管工作明确由所在地公安派出所和森林公安派出所按照治安管辖权负责日常监督管理和宣传教育。消防救援机构定期对公安派出所消防工作进行指导培训。
（三）加强消防组织力量建设。推动林区城镇全部建立消防安全服务中心并挂牌运行，明确不少于3名专兼职人员，定岗定人开展防火检查、宣传教育、消防演练及群众性自防自救工作。推动**市政府投入**万元为**个林区城镇政府专职消防队新建、维修改造营房，购置36台各类消防救援车辆及基本装备器材，招录政府专职消防队员**人。
三、推进林区城镇消防治理共同体建设路径
社会治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的重要组成部分。社会治理共同体是一个价值共同体、目标共同体和利益共同体。做好林区城镇消防工作，要始终坚持人民至上、生命至上，贯彻落实“预防为主、防消结合”的方针，通过理念的更新、路径的调整，充分释放“制”的优势，做好“治”的文章，保障林区城镇经济社会高质量发展。
（一）聚焦责任落实明晰化，形成联动联防的工作运行格局。要逐步消除“企业办消防”遗留的影响，推动涉林盟市政府、特别是5个旗市政府主动将消防工作融入当地经济社会发展大局，建立健全林区城镇消防安全责任制，严格落实国务院《消防安全责任制实施办法》和《**消防安全责任制实施办法》，从零做起、从零抓起，建立各级党委、政府定期听取消防工作汇报、党政领导定期带队检查等一系列工作机制，及时研究解决消防工作重要事项、重大问题，切实将消防工作上升为党委政 ……（未完，全文共3970字，当前仅显示2005字，请阅读下面提示信息。收藏《林区城镇消防治理共同体建设的思考与实践报告》）