聚焦新常态 破解新难题 “全灾种大应急”背景下推进消防装备建设优化升级的几点思考

目录/提纲：……
一、全灾种大应急背景下消防装备建设发展的“五个方向”
（一）保障内容立体化
（二）内部管理精细化
（三）人才队伍专业化
（四）装备采购规范化
（五）内外监管全程化
二、当前我区消防救援队伍装备建设面临的“六个风险”
（一）装备配置不均风险
（二）专业装备短缺风险
（三）装备保障滞后风险
（四）装备采购领域风险
（五）履职尽责能力风险
（六）人才储备不足风险
三、全灾种大应急背景下推进消防装备建设必须要解决好的“四个问题”
（一）统揽全局协调，科学合理谋划，解决好“是否买”的问题
（二）深入调研论证，优化装备结构，解决好“买什么”的问题
（三）狠抓制度执行，依法依规实施，解决好“怎么买”的问题
（四）建强专业队伍，提升管理质量，解决好“如何用”的问题
……
聚焦新常态 破解新难题 “全灾种大应急”背景下推进消防装备建设优化升级的几点思考

近年来全区消防救援能力显著提升，初步形成了以普通消防站为基础、以特勤消防站为中坚、以机动支队为支撑、以专业队伍为拳头、以专职力量为补充的消防救援力量体系，与此同时也对消防后勤装备保障提出了越来越高的要求。本文结合**自治区消防救援队伍工作实际，从消防装备建设发展方向、风险挑战、关键问题三方面入手对立足全灾种、大应急背景下如何推进我区消防装备建设优化升级进行阐述。
一、全灾种大应急背景下消防装备建设发展的“五个方向”
改革转制之后，国家综合性消防救援队伍担负起防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。职能的大拓展，以全灾种为主要特征。消防救援队伍的后勤保障相应拓展到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等防灾抗灾救灾等各个环节。消防装备建设也随之进入“新常态”，面临着新一轮形势任务的挑战、适应与磨合。
（一）保障内容立体化。大应急必然对应着大保障，具体来讲，作战保障方面，必须第一时间保证各类器材装备及油、电、液等到位充足。运输保障方面，必须及时、快速地把人和物从灾害现场转运输送。通讯保障方面，必须全程保证灾情、
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寿命的精准管理和高效供应已成为消防装备管理工作的新常态。
（三）人才队伍专业化。改革转制之前，消防装备管理、验收和维护保障体系已基本形成，装备助理员、装备质量检验员和装备技师三类人才储备使得队伍已基本具备装备管理、验收和维护的能力，然而装备人才的数量和质量与实际工作需求仍然有较大差距。后勤装备岗位人员紧缺，人员兼职多，专业技术人才缺乏，装备岗位留不住人、不愿意干的矛盾问题仍较为突出，懂管理、精业务的行家里手仍然十分缺乏，装备管理能力水平与工作要求不相适应，人才培养、晋升和保留机制还有待进一步健全完善。因此，当下消防装备建设在_上愈发注重装备人才建设规划，各地纷纷建立健全装备专业技术人才库，加大引进装备专业人才比例，通过“理论自学、业务授课、集中培训”等方式，推动实现消防器材装备“建管同步、训战结合、用维兼顾、人装融合”，装备业务岗位实战化练兵和技能培训接连不断，“全员学装、科学用装、规范管装”的理念深入人心。以提高装备验收和维护能力为目标、以完善人才培训机制为基础、以健全人才管理和保留机制为手段，全面提升装备管理水平，建立起能够真正适应国家综合性消防救援队伍装备发展需要的管理、验收和维护的多层次人才队伍，为装备建设和灭火救援提供强有力的技术保障已成为大势所趋。
（四）装备采购规范化。消防装备采购管理作为消防装备建设的“入口关”，资金量大，任务特殊，直接影响到全区消防救援队伍的采购效益，容不得一点马虎。当前消防装备采购管理工作主要从规范装备采购机制入手，以规范采购程序和加强审计监督为手段，为消防救援队伍的发展从源头把好装备关。一是采购计划规范化。消防装备采购必须严格按照政府采购流程，做实做好采购需求提报、内部会审、意向公开以及专家论证等相关工作，确保项目计划的可行性。二是采购流程管理规范化。采购管理相关规范性文件正在陆续出台，为采购活动的发起、论证、审定，采购文件的制作、发布，合同的签订等各个程序确定标准和流程，避免采购活动“缺斤少两”。三是审计验收规范化。质量验收是确保采购质量的最后一道关口。当前消防装备审计内容正逐级规范，是否按制度规定组成验收小组、装备实际到货时间是否与合同约定一致、对于专业性强技术复杂的装备重点审计是否全部实行专家验收、采购设备是否存在“短斤少两”、以次充好或采供不符并验收入库的情况等均已纳入审计范围。审计验收规范化在控制消防装备采购的预算风险、价格风险、合同风险、腐败风险、最大化保障队伍合法权益方面发挥了重要作用。
（五）内外监管全程化。近年来，随着全国消防救援队伍消防装备集中采购工作的全速推进，各地消防救援队伍装备建设从数量、质量、科技含量等方面迅速提升。特别是改革转制以后，面对新的政府采购体系和部门集中采购机制的推行，各地消防救援队伍装备集中采购的数量规模逐年递增。在庞大的装备采购资金量面前，涉及到的廉政风险巨大。装备采购领域“全流程、全人员、全环节”廉政建设，装备建设“全要素规范、全链条规矩、全环节监督”已成为当务之急。将管的关口前置到装备采购需求形成之前，把管的手段延伸到招标工作完成之后，让集体决策覆盖采购配备、使用、维护、管理等全过程已成为主流趋势。一方面，_上更加科学，通过建立装备验收机制、“采验分离”办法，抽调专家、采购部门、业务部门以及监督部门的业务骨干共同组建联合验收机构，从制度上确保装备验收不漏项、缺项。另一方面监管水平正逐渐提升，监管触角逐渐延伸，对于涉及到专业领域技术装备，探索借助多方外力，通过综合协调消防专业领域内的质量监督部门，专业检测机构、装备生产企业等，汲取先进监管经验，同时畅通第三方委托检验机制，多措并举对供应方和采购方实施全流程监督约束，通过严把质量验收关倒逼采购各环节全面规范。
二、当前我区消防救援队伍装备建设面临的“六个风险”
**自治区幅员辽阔，气候类型多样，洪涝、低温冰冻、雪灾、森林草原火灾等自然灾害频繁发生，地震、滑坡等地质灾害时有发生，危化品、煤矿、非煤矿山等行业领域高危企业数量多、安全生产基础薄弱，安全风险隐患仍然偏大。对标“主力军”“国家队”的职能定位，全区消防救援能力还不能完全适应新时期“全灾种、大应急”的任务需要，应急体系融合度不高，风险预警 ……（未完，全文共6446字，当前仅显示2264字，请阅读下面提示信息。收藏《聚焦新常态 破解新难题 “全灾种大应急”背景下推进消防装备建设优化升级的几点思考》）