关于“双减”背景下提高教育幸福指数的调研与思考

目录/提纲：……
一、基本情况
1、在“减”字上下功夫，构建幸福家校“状态”
一是减校内作业之负
二是减校外培训之负
三是减家庭教育之负
2、在“增”字上做文章，打造品质教育“样态”
一是在教研成效上发力
二是在课堂提质上用力
三是在课后服务上着力
3、在“改”字上求突破，推动优质均衡“常态”
一是“建”机制
二是“优”布局
三是“强”内涵
4、在“优”字上见实效，成就幸福教师“心态”
一是强化师德师风建设
二是创新校长培管机制
三是构建教师发展体系
二、存在问题
1、家长焦虑有增无减，学生“减压难”
2、工作任务明显加重，教师“减负难”
3、校外培训隐形变异，政府“监管难”
4、教培人员转岗不畅，就业“安置难”
一是教师考编二是另谋职业三是继续利用生源信息开展个人地下培训
三、相关建议
1、以系统推进为基础，增加幸福教育的厚度
一是加快中考高考改革
二是倡导新时代就业观念
三是强化教育理念指导
2、以学校教育为基石，点燃幸福教育的亮度
一是聚焦课堂教学“提档”
二是聚焦课后服务“提质”
三是聚焦作业管理“提效”
四是聚焦队伍建设“提优”
3、以社会教育为补充，延伸幸福教育的广度
……
关于“双减”背景下提高教育幸福指数的调研与思考

2021年7月，中办、国办印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，为深入了解我区“双减”政策落实成效，发掘新苗头、新问题、新挑战，进一步提高教育幸福指数，区人大通过实地走访、座谈交流、问卷调查等多种方式开展调查研究，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
“双减”政策实施以来，我区迅速把思想和行动统一到党中央决策部署上来，一方面推动校内减负提质、创建高质量课后服务，另一方面深化校外培训机构长效治理，严格规范校外培训行为。去年底，全区召开了“致力民生·幸福教育”推进大会，聚力幸福教育改革2.0，出台《**区落实“双减”精神推进教育高质量发展二十条》。我区教改项目“以学段衔接为抓手推动语文教学质量提升”被教育部作为首批十大“双减”案例向全国推广，系江苏省唯一。
1. 在“减”字上下功夫，构建幸福家校“状态”。一是减校内作业之负。建立作业管理专班，合理控制各年级学生作业总量，研制《中小学作业布置与批改指南》，将作业设计、批改与评讲列入教研计划，指导教师精练、精批、精讲。二是减校外培训之负。全面停止审批新的中小学学科类校外培训机构，原有注册登记的105家中小学学科类校
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区落实“双减”政策取得初步成效，学生作业负担明显减轻，课后服务覆盖率高，校外培训野蛮生长现象有效遏制，但在推进过程中仍面临“四难”。
1. 家长焦虑有增无减，学生“减压难”。家长的焦虑根源，一方面，从眼前来看，面对事实上存在的优质教育资源不够均衡的问题，更加难以通过自我救济途径进行弥补，造成差距越拉越大。另一方面，从长远来看，靠分数、文凭实现自身和家庭命运的改变、实现社会阶层的跃迁仍然是绝大多数普通家庭的唯一途径和强烈愿望，5:5的普职比导致担心孩子被“普职分流”，未来经济、社会地位难以保障甚至可能下降。根据对335名学生家长随机问卷调查显示，38.2%（128名）的家长仍想方设法给子女寻找补课机会，56.7%（190名）的家长坚持要求学校课后服务以上课或作业辅导为主。大部分家长表示，希望孩子能够上普高，认为如果孩子不补课，就很难与其他孩子竞争。当前“双减”工作要求减轻学生作业负担和校外培训负担，但家长们为了能给自家孩子升学加码，仍会花高价寻找“一对一”“拼多多”等形式的课外辅导，帮助子女提高成绩，一定程度上影响“双减”工作的有序推进。
2. 工作任务明显加重，教师“减负难”。“双减”政策实施以来，为满足延时服务要求，教师工作时间大幅延长，工作压力骤增。区教育局统计，全区小学教师工作日在校时间普遍超过10小时，初中达到13小时，周末加班成为常态。部分教师表示，“双减”政策落实后，课后延时服务增加了他们的日常教学负担，每周平均授课时间延长超5小时，这不仅挤压了休息时间，还影响了自身专业能力的提升。部分学校管理人员表示，“双减”政策实施以来，老师在课堂改革、作业设计、课后服务等方面平均多投入了25%的精力和时间，工作量不断增加，工资却无法同步上调，教职工们有时也难免会心生抱怨。
3. 校外培训隐形变异，政府“监管难”。目前学科类培训转入“地下”，换个“马甲”逃避监管等隐形变异问题依然存在。比如一些培训机构以托管服务、成长中心等名义，在行政审批局领取营业执照，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，市场监管局对其也不负有监管责任，而教育部门又不是主管部门，目前这类培训机构处于“三不管”状态，存在监管盲区，经排查，我区共有此类机构95家。部分初三家长反映，虽然学科类校外培训被逐步严格限制，但只要以分数为唯一标准的评定标准依然存在，那么学科培训仍然有很大的市场空间，这些需求必然会转移到其他形式载体上，家教、私教等“一对一”形式就会以隐形的方式存在。“一对一”补习的上门辅导等模式，一般都是高价辅导，以前上课外辅导班一节课80元，现在一节课需要200-300元，家长付出的培训费不减反增，负担进一步加大。
4. 教培人员转岗不畅，就业“安置难”。随着学科类校外培训机构相继压减清零，教培行业从业人员的出路主要有三个：一是教师考编；二是另谋职业；三是继续利用生源信息开展个人地下培训。2021年“双减”政策实施前，我区教培行业从业人员约1180人，而我区每年新招在编教师名额仅70个左右，供需之间相差悬殊。同时，“双减”政策实施前教培行业平均工资约7600元/月，我区其他行业职工平均工资约4000元/月，转职后不仅收入大幅下降，从业环境的变化也会带来巨大的心理落差。部分培训机构离职员工反映，之前在培训机构教学，一年能够到手7万元左右，“双减”政策出台后，学科类培训被全部叫停，失业后决定脱产全力备考教师编制，但由于竞争激烈，今年还是没能圆梦教师，面对当前就业压力，感到十分迷茫。
三、相关建议
为进一步推进“双减”政策落地见效，要切实统一思想、标本兼治，强化学校教育主阵地作用，减负增效、提质赋能，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长，擦亮**教育幸福底色。
1. 以系统推进为基础，增加幸福教育的厚度。“减负”与“升学”“就业”矛盾是制约“双减”改革走向深入的重要内因，要进一步明确教育改革的方向，改善就业观念，筑牢“双减”改革的根基。一是加快中考高考改革。依据课程标准和学业质量标准，坚持教考一致，适当降低中考命题难度，缓解中考竞争压力；加大中高考命题改革力度，更加重视学生的核心价值、学科素养和关键能力；加大重点高中、大学综合评价多元录取改革力度，将体现学生综合素养的过程性学习成果纳入录取标准。二是倡导新时代就业观念。弘扬劳动光荣的时代风尚，鼓励毕业生投身基层和一线建功立业，提升自身素养，掌握过硬本领。提高职 ……（未完，全文共4690字，当前仅显示2369字，请阅读下面提示信息。收藏《关于“双减”背景下提高教育幸福指数的调研与思考》）