关于区“亩均论英雄”改革情况的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）建立工作机制
（二）开展综合评价
（三）启动分类实施
二、存在问题
（一）改革工作推进成效不明显
（二）部分产业税收贡献较低
（三）存量优质成熟企业部分流失
（四）新增项目预期效果有待提升
（五）激励倒逼机制不健全
一是企业动力牵引有限
二是劣势企业倒逼力度偏弱
三是低效用地再开发缺少政策激励
三、几点建议
（一）进一步明确工作职责，完善分类综合评价机制
（二）进一步破解要素制约，提高存量优质企业效益
（三）进一步明晰产业定位，提高招引项目质效
（四）进一步强化结果运用，提升企业资源要素效益
一是加大激励约束力度
二是完善履约清理机制
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关于区“亩均论英雄”改革情况的调研报告

“亩均论英雄”改革，是近年来市区委贯彻落实_总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理论，着眼优化资源集聚、加快产业转型升级，实现经济高质量发展的创新举措。根据区人大常委会年度工作要点安排，区人大常委会财经预算工委在分管领导带领下，深入镇街园区、部门单位，对我区“亩均论英雄”改革工作情况开展专题调研。
一、基本情况
按照市委市政府“先行先试”要求，我区于2020年9月启动“亩均论英雄”改革工作，截止目前，已盘活低效闲置工业用地（厂房）4183.2亩，占地3亩以上的工业企业亩均税收由2020年底的8.4万元，提升至2021年底的10.26万元，亩均税收提高22%。主要开展了以下几个方面的工作。
（一）建立工作机制。成立“亩均论英雄”改革工作领导小组，召开改革动员部署大会，制定出台《**区“亩均论英雄”差别化政策实施意见（试行）》《**区项目质效提高“硬核八条”》等一系列文件。定期召开改革工作联席会议，
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（二）部分产业税收贡献较低。区委十三届二次全会报告指出，我区构建以新能源产业为地标，智慧家电、汽车零部件为优势，新材料、智能家居、新一代信息技术为特色的“1+2+3”产业体系。汽车零部件方面，2021年规上汽车零部件企业入库税收同比下降4.04%，亩均税收同比下降0.28万元。作为“地标产业”的新能源，**隆基乐叶光伏科技有限公司2021年申报开票销售68.88亿元，入库税收5333.85万元，税负仅为0.77%。江苏隆基乐叶光伏科技有限公司2021年申报开票销售71.47亿元，入库税收424.33万元，税负为0.06%。
（三）存量优质成熟企业部分流失。近年来，我区部分企业迁往周边地区。主要是区内**石油化工有限公司于2021年四季度全面停产，对税收影响较大。2021年该企业完成税收36840.99万元，同比减收3251.78万元，下降8.11%。
（四）新增项目预期效果有待提升。近年来，我区加大项目招引力度，经市认定的我区2020年“三比一提升”工业竣工项目共5个，总投资30.44亿元，占地972.75亩，2021年开票销售148.96亿元，入库税收4895.3万元，亩均税收5.03万元。
（五）激励倒逼机制不健全。一是企业动力牵引有限。我区工业用地成本较高，企业通过招拍挂方式取得土地，资源占用成本偏低，企业发展动力不足。二是劣势企业倒逼力度偏弱。由于刚性约束机制没有完全落地，企业满足于“摊大饼”式的粗放增长方式，既没有通过技改练好内功，提高劳动生产率，也缺乏“壮士断腕”的勇气，转向产出更高、前景更好的新产业。三是低效用地再开发缺少政策激励。企业在收购转让城镇低效用地时，缴纳所得税、土地增值税、契税等各项税费较多；加上对土地取得方式、用途认定等方面政策配套不够，一定程度上影响了企业盘活存量用地的积极性。
三、几点建议
（一）进一步明确工作职责，完善分类综合评价机制。一是完善区“亩均论英雄”改革工作领导小组联席会议机制，着力研究解决“亩均论英雄”改革过程中存在的突出问题。常态化开展“三大一送”活动，强化政府及部门的行政推动力，激发企业发展动力，合力推动“亩均论英雄”改革工作走深走实。二是发挥相关部门职能作用，按照《意见》和《实施细则》，完善“亩均论英雄”综合评价大数据平台，细化企业信息，制定完善相关政策措施，推动惠企政策落地、落实、落细；加强企业指导和精准帮扶，推动改革提速增效；健全联动执法_，加强督查考核，压实部门责任，形成分类监管机制。三是健全镇街园区主体责任落实措施，细化任务分解、明确序时进度、压实工作责任，制定项目评价奖励政策标准，全面提升干事创业的积极性，确保改革任务落地落实。
（二）进一步破解要素制约，提高存量优质企业效益。一是围绕规划积极上争更多土地、政策资源，为存量优质企业可持续发展争得新的空间和优势。二是围绕政策开展试点，全力做好土地整理、增减挂钩相关工作，定期摸排梳理可利用土地和存量土地，优先保障成熟项目用地需求。三是围绕资源效益，通过合资、出租、转让、收储等多种形式，加大资源盘活力度，加快推进产业转型升级，以智谋质、以数提效。四是围绕中心城区优势，改变“粗放”发展方式，向地上地下要空间，推动市场资源的高度集中和集约利用，提高单位土地经济附加值。
（三）进一步明晰产业定位，提高招引项目质效。一是准确全面理解产业内涵，加强经济形势研判，用实际数据说话，找准问题，研究对策。二是完善招商引资决策机制，着力研究解决项目招引和落地转化过程中存在 ……（未完，全文共2977字，当前仅显示1892字，请阅读下面提示信息。收藏《关于区“亩均论英雄”改革情况的调研报告》）