关于加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力的调研报告

目录/提纲：……
一、工作推进情况
一是高标准农田面积大幅增加
二是旱涝保收的基本农田正在逐步形成
三是建设资金正趋配套完善
二、存在的主要问题
一是未形成连片规模，不利于集约化生产
二是建设内容不配套，与国省标准有差距
三是资金配套有差距，建管维护不到位
四是组织实施力量薄弱，推进实施较缓慢
三、几点建议
（一）严守“高标准”标准，科学有序规划实施
一是坚持整乡整村规划和建设
二是坚持“路、水、田”三网同步全方位规划建设
三是坚持高标准农田建设主要集中在粮食生产区域，不断夯实粮食安全保障基础
（二）创新投入和使用机制，多渠道统筹资金资源
二是建立健全建设投入稳定增长机制
四是探索建立健全和引导金融和社会资本投入高标准农田建设
（三）完善建设和管理体系，切实保障质量和效益
一是优化高标准农田建设和管理制度
二是健全建后管护机制
三是建立项目管护经费合理保障机制
五是加强组织实施力量
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关于加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力的调研报告

根据《年度协商工作计划》安排，9月以来，县政协农业和农村委组织部分政协委员，围绕“加强高标准农田建设、提升粮食安全保障能力”深入部分乡镇村开展专题调研，现将有关情况报告如下。
一、工作推进情况
**年以来，我县按照上级部署，统筹推进高标准农田建设，基本农田质效得到了大力提升。一是高标准农田面积大幅增加。全县建设面积达到了41万多亩，遍及20多个乡镇，占全县基本农田的45%。二是旱涝保收的基本农田正在逐步形成。通过几年的持续建设，目前，有10万亩农田基本实现了“耕作道路畅通、水利渠系配套、田面平整规范”。三是建设资金正趋配套完善。**年以前的建设资金严重不足，地方财政配套资金缺位，“高标准”不能有力实现。2019年以来，县委、县政府通过多种方式和渠道，整合、统筹资金，着力解决了地方配套资金的不足。
二、存在的主要问题
一是未形
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水利基本建设指挥部，但是相应的职能技术人员却没有集中整合到农业农村局，导致农业农村局严重缺乏水利工程、道路交通工程、立项审批、农业综合开发方面的专业技术人才。县农业农村局设立的农田建设管理股仅有从农业农村局其他事业岗位抽调的3人临时组成，难以承担每年3万亩左右的高标准农田建设组织立项、规划设计、评审、招标、施工管理、质量监控、验收等工作，以及建成的管理和维护等工作。2020年的建设任务3.5万亩，目前才进行了勘测设计招标工作。
三、几点建议
（一）严守“高标准”标准，科学有序规划实施。要达到国家和省规定的高标准农田建设质量标准，实现农田改造后“田面平整规范、排灌渠系完善、田间道路（机耕道）通畅、耕地质量较高的旱涝保收的稳产高产永久性基本农田”，就必须严格执行《**省高标准农田技术规程》，切实按照国办发[2019]50号和发改农经[**]331号文件要求。一是坚持整乡整村规划和建设。每年集中人力物力财力，集中连片建设2-3个乡镇，而且尽可能与过去建设的乡村相连，有利于形成规模效益。绝不贪多，到处“散胡椒面”。二是坚持“路、水、田”三网同步全方位规划建设。推进田、水、林、路、电综合治理，协调推进土地平整、灌排沟渠、田间道路、农田林网与生态环境保护等基础设施建设。提升建设质量，较容易形成质量效益。三是坚持高标准农田建设主要集中在粮食生产区域，不断夯实粮食安全保障基础。同时，适当兼顾重要农产品生产区。
（二）创新投入和使用机制，多渠道统筹资金资源。高标准农田建设需要投入大量的资金，每亩少则3-5千，多则1-2万，而中央省级财政补助不到50%，还有大量的资金需要地方配套，因我县贫困难以直接从财政收入中配套出大量资金。这就要求我们必须通过创新投入方式和使用机制，加大资金整合和吸收社会资金参与到建设中来。一是统筹整合各渠道农田、水利、林业、电力、道路等方面的涉农资金，突破资金使用部门界限，提升各方面资金使用的综合效益。二是建立健全建设投入稳定增长机制。要纳入地方财政预算，优化财政支出结构，合理保障财政资金投入。可将土地出让收入的一部分投入到高标准农田建设。三是将跨区耕地占补平衡调剂统筹和收益（即土地增减挂钩收入）调节一部分投入到高标准农田建设。优化高标准农田建设新增耕地和新增产能核定流程、办法，及时纳入补充耕地指标库，可跨区域实施耕地占补平衡调剂，将其收入优先纳入农田建设投入。四是探索建立健全和引导金融和社会资本投入高标准农田建设。可以通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息、先建后补、为新型农业经营主体搭建投融资平台等方式为融资提供便利。探索委托代建、特许经营、购买服务等方式，允许专业大户、家庭农场主、农民合作社、农业企业等新型经营业主和工商资本投资建设高标准农田。
（三）完善建设和管理体系，切实保障质量和效益。一是优化高标准农田建设和管理制度。要规范和固化项目勘察设计、招投标、工程施工、工程监理、竣工验收、监督检查各个环节的操作规程，实行精细化管理，减少不必要的环节和步骤，减少人员、资金和时间耗费。二是健全建后管护机制。按照先建机制、后建工程的原则，结合农村集体产权制度等改革，建立健全管护机制，明确工程设施所有权和使用权，明确管护主体，落实管护责任。三是建立项目管护经费合理保障机制。要采取多种途径，保障管 ……（未完，全文共2798字，当前仅显示1779字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力的调研报告》）