在全市提升行政机关负责人出庭应诉质效会议上的讲话

目录/提纲：……
一、总结工作成效，充分认识提升出庭应诉质效的重要意义
（一）制度体系逐步完善，责任落实更加明确
（二）出庭应诉率稳步提升，法治形象显著改善
（三）矛盾纠纷有效化解，社会和谐稳定得到保障
二、剖析问题短板，增强提升出庭应诉质效的责任感和紧迫感
（一）思想认识不够到位，重视程度存在差异
（二）应诉能力有待提升，庭审效果不够理想
（三）协调联动不够顺畅，工作合力尚未形成
（四）考核监督不够严格，问责机制落实不力
三、强化工作举措，全力推动出庭应诉质效实现新突破
（一）强化思想认识，提高出庭应诉工作重视程度
一是加强宣传教育
二是树立正确导向
（二）提升应诉能力，确保出庭应诉取得实效
一是开展针对性培训
二是建立法律顾问辅助机制
（三）加强协调联动，构建高效工作机制
一是完善信息共享机制
二是建立诉前沟通协调机制
（四）严格考核监督，确保工作责任落实到位
一是细化考核指标
二是强化问责机制
四、加强组织保障，为提升出庭应诉质效提供坚实支撑
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大经费保障，夯实工作基础
（三）注重宣传引导，营造良好氛围
……
在全市提升行政机关负责人出庭应诉质效会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市提升行政机关负责人出庭应诉质效会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进依法治国的决策部署，全面总结我市行政机关负责人出庭应诉工作开展情况，分析当前存在的问题与不足，进一步明确工作目标和任务，强化责任落实，多措并举持续提升行政机关负责人出庭应诉质效，推动法治政府建设再上新台阶。参加今天会议的有各*区（县）政府分管法治工作的领导、司法局主要负责人，市直各行政机关分管领导及法制机构负责人。刚才，*区司法局、*局作了汇报发言，对各自辖区和单位的工作情况进行了详细阐述，提出的工作思路和举措切实可行，讲得都很好，我都同意，希望大家相互学习借鉴，将各项工作要求不折不扣落到实处。下面，结合全市工作实际，我讲几点意见。

一、总结工作成效，充分认识提升出庭应诉质效的重要意义

近年来，我市高度重视行政机关负责人出庭应诉工作，将其作为推进法治政府建设、提升政府公信力的重要抓手，不断强化制度建设、完善工作机制，取得了阶段性成效。

（一）制度体系逐步完善，责任落实更加明确

自2020年起，我市相继出台《市行政机关负责人出庭应诉工作规定》《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》等文件，明确规定行政机关负责人出庭应诉
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略902字，正式会员可完整阅读）……　
府，向大家表示衷心的感谢！

二、剖析问题短板，增强提升出庭应诉质效的责任感和紧迫感

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市行政机关负责人出庭应诉工作仍存在一些亟待解决的问题，与法治政府建设的要求和人民群众的期待相比，还有一定差距。

（一）思想认识不够到位，重视程度存在差异

部分行政机关负责人对出庭应诉工作的重要性认识不足，存在“重实体、轻程序”“重结果、轻过程”的错误观念，认为出庭应诉只是走形式，对案件处理结果影响不大。在2024年上半年的案件统计中，仍有个单位的行政机关负责人以“工作繁忙”“不熟悉业务”等理由未出庭应诉，导致案件审理过程中无法及时回应当事人关切，引发群众不满。例如，在局的一起行政诉讼案件中，负责人未出庭应诉，原告在庭审中情绪激动，多次质疑行政机关的处理公正性，虽然最终法院作出了合理判决，但该事件在社会上造成了不良影响，损害了政府公信力。此外，部分单位存在“替庭”现象，安排一般工作人员代替负责人出庭，无法有效解决案件争议焦点，影响了出庭应诉的实际效果。

（二）应诉能力有待提升，庭审效果不够理想

一些行政机关负责人虽然出庭应诉，但缺乏必要的法律知识和应诉技巧，在庭审过程中存在表述不规范、证据准备不充分、辩论逻辑混乱等问题。在对2023年已审结的行政诉讼案件分析中发现，因行政机关负责人应诉能力不足导致败诉的案件占败诉案件总数的28%。例如，在*区一起行政处罚行政诉讼案中，某单位负责人出庭应诉时，对原告提出的质疑无法准确回应，未能提供充分的证据证明行政行为的合法性和合理性，最终导致案件败诉。同时，部分行政机关负责人在出庭应诉后，未能及时总结经验教训，对同类问题未采取有效整改措施，导致类似问题反复出现，增加了行政诉讼风险。

（三）协调联动不够顺畅，工作合力尚未形成

行政机关负责人出庭应诉工作涉及司法行政部门、法院以及各行政机关等多个主体，需要加强协调配合。但在实际工作中，部门之间信息共享不及时、沟通协作不紧密的问题依然存在。司法行政部门对行政机关负责人出庭应诉情况的监督指导不够精准，法院与行政机关之间的良性互动机制尚未完全建立，导致在案件审理过程中，行政机关无法及时获取有效的法律指导和建议。例如，在一些复杂疑难案件中，法院希望行政机关负责人出庭参与调解，但由于信息传递不畅，行政机关未能及时安排负责人出庭，错失了调解时机，增加了案件审理难度和成本。

（四）考核监督不够严格，问责机制落实不力

虽然我市已将行政机关负责人出庭应诉工作纳入法治政府建设考核，但在考核过程中存在标准不够细化、方式不够科学等问题。部分单位对考核结果重视程度不够，对未达到考核要求的单位和个人，缺乏有效的问责措施。在2023年的法治政府建设考核中，对3个出庭应诉率未达标的单位仅进行了通报批评，未对相关责任人进行严肃问责，导致考核的“指挥棒”作用未能充分发挥，影响了工作的推进力度。

三、强化工作举措，全力推动出庭应诉质效实现新突破

提升行政机关负责人出庭应诉质效是一项系统工程，需要全市上下统一思想、凝聚共识，采取有力措施，全方位、多层次推进工作落实。

（一）强化思想认识，提高出庭应诉工作重视程度

一是加强宣传教育。各级司法行政部门要联合宣传部门、党校等单位，通过举办专题培训班、开展法治讲座、制作宣传视频等形式，广泛宣传行政机关负责人出庭应诉的重要意义和法律规定，引导行政机关负责人树立正确的法治观念，增强出庭应诉的主动性和自觉性。2024年下半年，计划开展全市行政机关负责人出庭应诉专题培训3-5期，培训人数不少于500人次。二是树立正确导向。各行政机关主要负责人要切实履行法治建设第一责任人职责，带头出庭应诉，发挥示范引领作用。将出庭应诉工作纳入单位党组（党委）理论学习中心组学习内容，定期组织学习典型案例，分析研究出庭应诉工作中存在的问题和对策，推动形成“一把手抓、抓一把手”的良好局面。

（二）提升应诉能力，确保出庭应诉取得实效

一是开展针对性培训。司法行政部门要联合法院、律师协会等单位，制定年度培训计划，围绕行政诉讼法律法规、庭审程序、证据规则、辩论技巧等内容，开展专题培训和模拟庭审演练。针对不同行业、不同岗位的行政机关负责人，设计差异化培训课程，提高培训的针对性和实效性。例如，对涉及自然资源、市场监管等领域的行政机关负责人，重点加强相关专业法律知识和执法程序的培训；对新任职的行政机关负责人，开展出庭应诉“入门”培训，帮助其尽快熟悉工作要求。二是建立法律顾问辅助机制。各行政机关要充分发挥法律顾问和公职律师的作用，在案件应诉过程中，邀请法律顾问全程参与案件分析、证据收集、文书起草等 ……（未完，全文共4810字，当前仅显示2534字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市提升行政机关负责人出庭应诉质效会议上的讲话》）