在全市补充耕地指标工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识补充耕地指标工作的重大意义
（一）补充耕地指标工作是坚守耕地保护红线的必然要求
（二）补充耕地指标工作是保障项目用地需求的重要支撑
（三）补充耕地指标工作是推动乡村振兴的有效途径
二、总结工作成效，准确把握当前工作发展态势
（一）实现指标备案入库“双过万”，创历史新高
（二）创新工作方法，释放资源潜力
（三）优化审批流程，保障指标入库畅通
（四）健全统筹机制，助力项目落地
三、正视存在问题，清醒认识工作面临挑战
（一）耕地后备资源日益稀缺，开发难度加大
（二）部分项目质量不高，存在后期管护不到位现象
（三）部门协同配合不够，工作效率有待提高
（四）指标统筹使用机制有待进一步完善
四、明确工作重点，全力推进补充耕地指标工作再上新台阶
（一）深挖耕地后备资源潜力，拓宽补充耕地渠道
（二）严格项目质量管理，加强后期管护
（三）加强部门协同配合，提高工作效率
（四）完善指标统筹使用机制，提高指标利用效率
五、强化保障措施，确保各项工作任务落实到位
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大资金投入，保障工作开展
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
（四）强化督查考核，确保工作实效
……
在全市补充耕地指标工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市补充耕地指标工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于耕地保护与占补平衡的决策部署，全面总结我市今年以来补充耕地指标备案入库“双过万”的工作成效，剖析当前工作中存在的问题与挑战，进一步统一思想、凝聚共识，部署下一阶段重点工作，持续提升我市耕地保护与土地资源利用水平，为经济社会高质量发展筑牢坚实基础。参加今天会议的有各县（市、区）政府分管负责同志、市自然资源和城乡建设局领导班子成员及相关科室负责人、市发改委、农业农村局等相关部门负责人，以及部分乡镇代表。刚才，*县、*区自然资源和城乡建设局作了汇报发言，分享了在补充耕地指标生产、入库及土地资源统筹利用等方面的经验做法，讲得都很到位、很有借鉴意义，我完全赞同，希望大家认真学习领会，结合本地实际抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识补充耕地指标工作的重大意义

（一）补充耕地指标工作是坚守耕地保护红线的必然要求

耕地是粮食生产的命根子，是国j-a全的重要基础。我国人多地少的基本国情决定了必须始终把耕地保护放在突出位置。党中央、国务院明确提出要坚决守住18亿亩耕地红线，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。从全国层面看，近年来，随着工业化、城镇化进程加快，耕地保护面临着巨大压力，耕地数量减少、质量下降等问题依然存在。据统计，过去十年间，全国因各类建设占用、生态退耕等原因减少的耕地面积累计达数千万亩。在这样严峻的形势
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力

我市注重用好共同缔造方法论，充分调动群众参与补充耕地工作的积极性，让“让该干什么的地方干什么”理念深入人心。在“找地行动”中，群众自发支持并积极参与，主动提供土地资源信息，使得以前难以立项的低效园地、养殖坑塘等资源得以充分释放。例如，*县通过广泛宣传和发动群众，在全县范围内开展“找地行动”，共排查出低效园地、废弃坑塘等可开发利用土地资源5000余亩，其中3000余亩已纳入补充耕地项目进行开发整理。这种创新的工作方法，不仅提高了土地资源的利用效率，还增强了群众的参与感和获得感，实现了政府、群众和社会的多赢。

（三）优化审批流程，保障指标入库畅通

我市全面加强市级工作统筹，进一步优化审批制度和备案流程，确保新增耕地第一时间通过系统审查。建立了联络机制，主动赴自然资源部汇报沟通争取支持，建立了部省市县四级联络机制，实现了信息的及时传递和反馈，确保指标入库渠道畅通无阻。在审批环节，通过精简材料、压缩时限、并联审批等措施，将补充耕地项目审批时间从原来的平均45个工作日缩短至30个工作日以内，大大提高了工作效率。同时，加强与上级部门的沟通协调，及时解决指标入库过程中遇到的问题，为指标顺利入库提供了有力保障。

（四）健全统筹机制，助力项目落地

在指标使用上，我市健全土地指标统筹机制，打通市、县两级指标库，分门别类解决用地报批所需耕地数量、水田规模、粮食产能问题。通过补齐指标结构性短板，有效保障了各地重大项目落地。截至目前，全市通过统筹调配补充耕地指标，已保障了100余个重大项目的用地需求，涉及工业、交通、民生等多个领域。例如，在华中邮件处理中心项目用地审批过程中，通过统筹市级指标库的水田规模指标，及时解决了项目用地占补平衡问题，确保项目按时开工建设。这种统筹机制的建立，提高了土地指标的使用效率，实现了资源的优化配置。

三、正视存在问题，清醒认识工作面临挑战

（一）耕地后备资源日益稀缺，开发难度加大

经过多年的补充耕地工作，我市易开发的耕地后备资源已逐渐减少，目前可供开发的资源大多位于地形复杂、交通不便的偏远地区，开发成本高、难度大。据调查，全市现有耕地后备资源中，60%以上需要进行土地平整、灌溉排水等工程建设，平均每亩开发成本超过2万元，较前几年增长了30%。同时，一些地区还面临着生态保护红线的限制，进一步压缩了耕地后备资源的开发空间。例如，*区在开展补充耕地工作时，由于大部分可开发区域位于生态保护区内，导致项目无法实施，严重制约了补充耕地指标的生产。

（二）部分项目质量不高，存在后期管护不到位现象

在补充耕地项目实施过程中，部分项目存在质量不达标问题。一些项目为了追求进度，忽视了土地整治的质量标准，导致新增耕地的土壤肥力不足、灌溉排水设施不完善等。据统计，今年以来，全市已实施的补充耕地项目中，约有10%的项目存在不同程度的质量问题。此外，项目后期管护不到位也是一个突出问题。部分地区在项目验收后，没有建立长效管护机制，导致新增耕地出现撂荒、设施损坏等现象。例如，*县的一个补充耕地项目，由于后期缺乏管护，灌溉水渠被堵塞，部分耕地无法正常灌溉，影响了耕地的正常使用。

（三）部门协同配合不够，工作效率有待提高

补充耕地指标工作涉及自然资源、农业农村、生态环境等多个部门，需要各部门密切配合、协同推进。然而，在实际工作中，部门之间存在沟通不畅、职责不清等问题，导致工作效率低下。例如，在项目立项阶段，自然资源部门与农业农村部门对土地利用现状和农业生产条件的认定标准不一致，容易产生分歧，影响项目的审批进度。在项目实施过程中，生态环境部门与自然资源部门对生态保护要求的把握存在差异，也会导致项目整改和调整，增加工作成本和时间。

（四）指标统筹使用机制有待进一步完善

虽然我市建立了市、县两级指标库统筹机制，但在实际运行过程中，还存在一些问题。一方面，指标分配不够科学合理，部分地区指标闲置，而一些重点项目急需指标却无法及时调配。另一方面，指标交易市场不够活跃，指标交易的政策和流程还不够完善，导致指标的流动性不足。例如，县目前有2000亩补充耕地指标闲置在库，而相邻的区有一个重大产业项目急需500亩耕地指标，由于指标调配机制不完善，无法实现指标的有效流转，影响了项目的推进。

四、明确工作重点，全力推进补充耕地指标工作再上新台阶

（一）深挖耕地后备资源潜力，拓宽补充耕地渠道

一是全面开展耕地后备资源调查。组织专业队伍，利用卫星遥感、地理信息系统等技术手段，对全市耕地后备资源进行全面、深入的调查摸底，建立详细的资源数据库，准确掌握资源的数量、质量、分布等情况。力争在明年上半年完成新一轮耕地后备资源调查工作，为后续开发利用提供科学依据。二是探索多元化补充耕地途径。除了传统的土地开发、整理、复垦方式外，积极探索低效园地、残次林地、养殖坑塘等资源的综合整治。例如，在*县开展的“园地变耕地”试点项目中，通过对低效果园进行改造，新增耕地500亩，取得了良好的效果，下一步将在全市范围内推广类似经验。同时，鼓励开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等工作，拓宽补充耕地渠道。三是加强与周边地区的合作。积极与相邻市、县开展耕地后备资源开发合作，通过资源共享、优势互补，共同推进补充耕地工作。例如，可以探索建立跨区域的耕地后备资源开发项目，实现指标的互利共赢。

（二）严格项目质量管理，加强后期管护 ……（未完，全文共6352字，当前仅显示2927字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市补充耕地指标工作推进会议上的讲话》）