在全县高质量土地利用推进城市和产业“双集中”工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识高质量土地利用的战略意义
（一）高质量土地利用是推进新型城镇化的重要支撑
（二）高质量土地利用是推动产业集聚的关键抓手
（三）高质量土地利用是践行绿色发展的必然要求
二、总结工作成效，准确把握土地利用的阶段性特征
（一）规划引领作用逐步增强，空间布局持续优化
（二）产业供地精准度不断提高，集聚效应初步显现
（三）存量土地盘活成效显著，利用效率稳步提升
三、直面问题挑战，清醒认识土地利用中的短板不足
（一）土地供需矛盾依然突出，指标约束日益趋紧
（二）土地集约水平有待提升，低效利用问题突出
（三）_机制创新不足，部门协同效率不高
四、聚焦重点任务，全面推进土地利用高质量发展
（一）强化规划引领，优化城市空间布局
一是完善规划体系
二是推进城市更新
三是优化镇村布局
（二）精准配置资源，推动产业集群发展
一是保障重点产业用地
二是创新产业供地模式
三是培育产业集群
（三）盘活存量土地，提升集约利用水平
一是开展存量攻坚
二是推进全域土地综合整治
三是创新存量利用
（四）创新_机制，提高土地管理效能
一是完善协同机制
二是强化智慧监管
三是深化改革创新
五、强化保障措施，确保土地利用工作落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大政策支持，强化要素保障
（三）严格督查考核，确保工作实效……
在全县高质量土地利用推进城市和产业“双集中”工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县高质量土地利用推进城市和产业“双集中”工作会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于土地资源高效利用的决策部署，总结我县土地利用工作成效，分析当前土地要素保障面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、凝聚共识，以更高标准、更实举措推进城市空间集中布局和产业集群发展，为全县经济社会高质量发展提供坚实的土地要素支撑。参加今天会议的有县四大家分管领导、各乡镇（街道）主要负责人、县自然资源和规划局、住建局、经信局、开发区管委会等相关部门主要负责人，以及重点企业和产业园区代表。刚才，*镇、*街道、县资规局、县开发区作了汇报发言，讲得都很好，对土地利用的成效总结全面、问题剖析深刻、措施谋划具体，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合全县工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识高质量土地利用的战略意义

（一）高质量土地利用是推进新型城镇化的重要支撑

新型城镇化的核心是以人为本，关键在于优化空间布局、提升土地利用效率。从全国来看，据自然资源部2024年统计数据，全国县城平均土地开发强度仅为
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河沿线个村耕地零散分布，机械化率不足40%，工业园区容积率仅为1.2，低于全省平均水平0.5个点。省自然资源厅2024年通报显示，我县新增闲置土地面积和已供应土地开发利用违约率虽位列全省第二低，但仍有**亩土地因开发迟缓被列入预警名单。而市利用废弃矿坑建设的生态公园，不仅修复土地亩，还创造了年接待游客万人次的生态价值；我县镇将亩废弃盐田改造为压气储能电站，年发电量达千瓦时，这证明通过土地高效利用，能够实现生态保护与经济发展的双赢。

二、总结工作成效，准确把握土地利用的阶段性特征

（一）规划引领作用逐步增强，空间布局持续优化

自启动“双集中”工作以来，我县坚持规划先行，构建了“多规合一”的空间规划体系。一是完成《县国土空间总体规划（2021-2035年）》编制，划定城镇开发边界平方公里，较原规划增加%，重点保障新城、产业园等4大重点片区。二是编制《产业园区土地集约利用规划》，将分散的个村级工业园整合为个产业集聚区，如镇将5个零散工业点整合为*循环经济产业园，土地利用率提升60%。三是建立土地供应“一张图”管理系统，2024年通过系统统筹安排供地亩，其中向主城片区倾斜亩，占比达**%，*区毛陈片区、城南片区供地**亩，为城市拓展提供了空间支撑。

（二）产业供地精准度不断提高，集聚效应初步显现

围绕主导产业发展，我县创新土地供给模式，提升要素保障能力。一是实行“产业图谱供地”，根据“4+2”产业布局，2024年供应制造业用地亩，其中纺织服装产业亩、纸卫包装亩，保障了*纺织、*包装等重点项目落地。二是推广“标准地+弹性年限”出让，*高新区首笔工业厂房“上楼”补贴万元，推动电子等企业建设多层厂房，容积率提升至2.5，节地率达50%。三是探索“先租后让”模式，市3宗工业用地通过该模式供应，企业前期用地成本降低40%，带动投资增长%。截至目前，全县产业园区亩均税收达万元，较2020年增长%，*经开区成为省级新型工业化产业示范基地。

（三）存量土地盘活成效显著，利用效率稳步提升

通过建立全生命周期管理机制，我县持续加大存量土地消化力度。一是开展闲置土地“清零行动”，2024年清理闲置土地亩，其中镇产业园通过“腾笼换鸟”，引入*科技公司，使闲置3年的亩土地重新焕发活力，年产值达亿元。二是依托存量建设用地供后监管平台，实现从“批地”到“用地”的全过程监管，土地开发利用违约率控制在%，低于全省平均水平个百分点。三是创新存量土地利用方式，*县将亩废弃学校改造为电商产业园，带动就业人，年交易额超亿元；*乡将亩荒坡地整治为耕地，获得占补平衡指标亩，为全县重点项目提供了用地保障。

三、直面问题挑战，清醒认识土地利用中的短板不足

（一）土地供需矛盾依然突出，指标约束日益趋紧

随着全县工业化、城镇化加速推进，土地需求持续增长，但指标供给有限。2024年全县用地需求达亩，而上级下达指标仅亩，缺口达亩，导致*物流园、*新材料等个项目无法及时落地。同时，土地利用结构不够合理，商服用地占比达**%，高于全省平均水平个百分点，而工业用地占比仅%，低于全省个百分点。*镇、*街道等人口密集区域，人均公园绿地面积仅平方米，不足国家标准的**%，土地供给与民生需求匹配度有待提高。

（二）土地集约水平有待提升，低效利用问题突出

全县建设用地平均容积率为1.1，其中工业用地容积率仅1.3，低于县（1.8）、区（1.6）等先进地区。工业园区家企业容积率低于1.0，*纺织厂等企业土地利用率不足60%。农村建设用地闲置问题同样严峻，全县“空心村”占地亩，乡村闲置农房达栋，造成土地资源浪费。此外，土地产出效益偏低，全县建设用地亩均GDP为万元，仅为市的%，工业用地亩均税收万元，低于全省平均水平%。

（三）_机制创新不足，部门协同效率不高

土地利用涉及规划、征收、供应、监管等多个环节，但部门间存在“各自为政”现象。规划调整与土地供应衔接不紧密，*新城规划调整导致亩已批土地无法使用；土地征收周期过长，*产业园项目从启动征收至供地耗时个月，影响企业落地。此外，土地监管存在“重审批、轻监管”倾向，镇项目因监管不到位，超容积率建设，直至验收时才被发现，整改成本增加**万元。

四、聚焦重点任 ……（未完，全文共5006字，当前仅显示2307字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县高质量土地利用推进城市和产业“双集中”工作会议上的讲话》）