在全市禁止开垦陡坡地范围划定工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻领会禁止开垦陡坡地范围划定工作的重大价值，全面增强推进工作的思想自觉与行动自觉
一、准确把握当前工作进展态势，清醒认识面临的机遇与挑战
（一）工作推进取得的初步成效
（二）工作推进面临的主要问题
二、聚焦重点关键环节，全力以赴推动禁止开垦陡坡地范围划定工作落地见效
（一）压紧压实各级工作责任，构建齐抓共管的工作格局
（二）强化技术支撑保障，提高划定工作的科学性和精准性
（三）扎实做好群众工作，争取广大群众的理解和支持
三、加强督查考核与保障措施，为禁止开垦陡坡地范围划定工作提供坚强支撑
（一）严格督查检查，确保工作进度和质量
（二）强化考核评价，树立鲜明工作导向
（三）加强要素保障，确保工作顺利推进
四、统筹兼顾协同推进，以禁止开垦陡坡地范围划定工作带动生态保护与经济发展
（一）将禁止开垦陡坡地与生态修复工程相结合
（二）将禁止开垦陡坡地与农业产业结构调整相结合
（三）将禁止开垦陡坡地与乡村振兴战略相结合
五、持续巩固拓展工作成果，建立禁止开垦陡坡地长效管理机制
（一）加强日常监管执法
（二）建立动态监测体系
（三）完善政策法规体系
……
在全市禁止开垦陡坡地范围划定工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市禁止开垦陡坡地范围划定工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实水利部及省厅关于禁止开垦陡坡地范围划定工作的决策部署，总结前期工作开展情况，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点任务，确保按时高质量完成全市禁止开垦陡坡地范围划定各项工作，参加今天的会议有各县市区分管水土保持工作副局长，各县市区水土保持站（中心）负责人、技术负责人以及各县市区技术支持单位代表，刚才，各县市区作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻领会禁止开垦陡坡地范围划定工作的重大价值，全面增强推进工作的思想自觉与行动自觉
在当前生态文明建设不断深入推进的大背景下，禁止开垦陡坡地范围划定工作绝非一项简单的业务性工作，而是关系到生态安全、粮食安全、民生福祉的系统性工程，更是我们践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体实践。从全国范围来看，据水利部最新统计数据显示，我国因陡坡地开垦导致的水土流失面积每年新增约1.2万平方公里，仅2024年，全国因陡坡地开垦引发的滑坡、泥石流等地质灾害就达3200余起，造成直接经济损失超过80亿元，间接影响涉及农业生产、生态环境修复等多个领域。在我省，陡坡地开垦带来的问题同样不容忽视，截至2024年底，全省陡坡地开垦面积已达150万亩，其中25度以上的陡坡地开垦面积占比达35%，由此引发的水土流失使得全省每年土壤流失量达2000万吨以上，导致**万亩耕地肥力下降，粮食减产约1.5亿公斤。我市作为全省水土流失较为严重的地区之一，面临的形势更为严峻。据最新普查数据显示，我市现有坡度在25度以上的陡坡地面积达50万亩，其中已被开垦的面积为18万亩，涉及*县、区、市等8个县市区的32个乡镇、120个行政村。仅2023年，因陡坡地开垦引发的小型水土流失灾害就有56起，造成镇
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部和省厅的部署，今年9月底前必须完成全市禁止开垦陡坡地范围划定工作，从目前进展来看，全市仅有*区、市完成了总任务的60%以上，而县、*县仅完成了30%左右，离既定目标还有较大差距。特别是部分县市区由于前期准备工作不充分，导致工作启动较晚，截至7月中旬，*县才刚刚完成技术服务单位的招标工作，比计划时间滞后了近一个月，严重影响了整体工作进度。

二是征求群众意见环节难度较大。由于部分群众对禁止开垦陡坡地政策不理解，担心划定范围后影响自身经济收入，在征求意见过程中存在抵触情绪。例如，镇村有50户农户在25度以上陡坡地种植果树，每亩年收入可达8000元以上，当工作人员入户征求意见时，多数农户表示反对，甚至出现了拒绝签字、阻挠核查等情况。据统计，全市在征求意见环节中，群众反对率超过30%的村有28个，导致部分区域的划定工作陷入停滞。

三是技术力量与工作需求不相匹配。虽然各县市区都聘请了技术服务单位，但部分单位技术人员数量不足、业务能力不强，难以满足工作需求。*县技术服务单位仅有8名技术人员，却要负责全县30万亩陡坡地的划定工作，人均工作量过大，导致数据处理不及时、成果质量不高，在市级抽查中，其错误率达到了8%，远超3%的标准要求。同时，部分基层水利部门工作人员缺乏专业的地理信息、遥感监测等知识，在与技术服务单位对接、审核成果等方面存在困难。

四是部门协同配合不够紧密。禁止开垦陡坡地范围划定工作涉及水利、农业、自然资源、生态环境等多个部门，但目前部分县市区部门之间存在职责交叉、沟通不畅等问题。例如，*区自然资源局在提供土地利用现状数据时，因数据格式与水利部门要求不一致，导致技术服务单位无法直接使用，延误了近10天的工作时间。此外，在联合执法、政策宣传等方面，部门之间也缺乏有效的协同机制，影响了工作效率。

二、聚焦重点关键环节，全力以赴推动禁止开垦陡坡地范围划定工作落地见效
针对当前工作中存在的问题和面临的形势，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点环节，采取有力措施，确保各项工作任务按时保质完成。

（一）压紧压实各级工作责任，构建齐抓共管的工作格局
一是强化组织领导责任。各级党委政府要切实履行主体责任，把禁止开垦陡坡地范围划定工作纳入重要议事日程，定期召开专题会议研究解决工作中存在的问题。各县市区政府主要负责同志要亲自部署、亲自督办，分管负责同志要具体抓、抓具体，确保各项工作任务落到实处。*县、*县要尽快调整充实工作领导小组力量，由县委常委、副县长担任组长，协调解决部门之间的推诿扯皮问题。同时，要建立健全工作责任制，将任务分解到乡镇、到村社、到具体责任人，明确时间节点和工作标准，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。

二是明确部门工作职责。水利部门要发挥牵头抓总作用，负责统筹协调、业务指导、成果审核等工作；农业农村部门要做好陡坡地种植结构调整、农业技术推广等工作，引导农户发展适宜的产业；自然资源部门要提供准确的土地利用现状数据，配合做好范围划定工作；生态环境部门要加强对陡坡地生态环境的监测，依法查处破坏生态环境的行为。各部门要按照职责分工，加强沟通协作，形成工作合力。例如，*市水利部门与农业部门联合制定了《陡坡地种植结构调整指导意见》，推荐了适合当地种植的多年生牧草、中药材等作物，并组织技术人员开展培训，帮助农户解决产业转型中的困难，取得了良好效果。

三是严格落实乡镇村主体责任。乡镇政府、街道办事处是禁止开垦陡坡地范围划定工作的直接责任主体，要切实发挥承上启下的作用，组织动员村干部、网格员等力量，做好政策宣传、群众发动、信息收集等工作。每个乡镇要至少配备2名专职工作人员，负责与县级部门和技术服务单位对接，督促工作进度。村“两委”要积极配合乡镇工作，组织召开村民代表大会、户主会等，向群众宣传政策法规，解释划定范围的必要性和重要性，引导群众支持配合工作。*镇采取“村干部包片、网格员包户”的方式，将全镇15个村的陡坡地划定任务分解到30名村干部和60名网格员，明确了每个人的责任区域和工作任务，有效提高了工作效率。

（二）强化技术支撑保障，提高划定工作的科学性和精准性
一是加强技术人员培训。市水利局要组织开展全市禁止开垦陡坡地范围划定技术培训，邀请省厅专家、高校教授等进行授课，重点讲解遥感影像解译、地理信息系统操作、划定标准规范等内容。培训时间不少于3天，确保每个县市区水利部门至少有5名、技术服务单位至少有10名工作人员掌握相关技术知识。月日前，要完成首轮培训，之后根据工作需要，适时开展针对性的专题培训。同时，鼓励技术人员参加国家、省级组织的专业技能考试，提高业务水平，今年全市要力争有50名技术人员获得相关职业资格证书。

二是提升技术装备水平。各县市区要加大对技术装备的投入力度，为技术服务单位和基层工作部门配备必要的无人机、全站仪、电脑等设备。对已有的设备要进行全面检修和升级，确保其正常运行。县要在月*日前为技术服务单位新增4架无人机、6台全站仪，*区要更新15台电脑的操作系统和专业软件，以满足工作需求。同时，要建立技术设备管理制度，明确专人负责，做好日常维护和保养，提高设备使用效率。

三是严格技术标准规范。各级各部门要严格按照水利部《禁止开垦陡坡地范围划定技术规程》和省厅制定的实施细则开展工作，确保划定范围科学合理、数据准确无误。技术服务单位要对采集的遥感影像、土地利用现状等数据进行严格审核，对每一块陡坡地的坡度、面积、位置等信息进行实地核查，误差不得超过5%。在划定禁止开垦范围时，要充分考虑生态保护、农业生产、群众利益等因素，做到既符合政策要求，又切实可行。*市在划定过程中，组织技术人员与农业专家、村民代表共同研究，对2000亩坡度在25-30度之间的陡坡地，根据其土壤肥力、灌溉条件等因素，科学划定了禁止开垦和限制开垦的范围，得到了群众的认可。

四是加强技术成果审核。建立市、县两级技术成果审核机制，县级审核由县水利局牵头，组织农业、自然资源等部门专家和技术人员进行，审核合格后报市级审核；市级审核由市水利局组织相关领域专家组成审核组，采取随机抽查、实地核查等方式进行，抽查比例不低于30%。对审核中发现的问题，要及时反馈给县市区和技术服务单位，限期整改，整改不到位的不得进入下一环节。截至目前，市级已完成对区、市的首轮审核，发现问题120个，其中重大问题25个，已全部下达整改通知书，要求在月日前完成整改。

（三）扎实做好群众工作，争取广大群众的理解和支持
一是加大政策宣传力度。各级各部门要通过电视、广播、报纸、网络等多种渠道，广泛宣传禁止开垦陡坡地的政策法规、重要意义和具体要求。制作宣传手册50万份、宣传海报10万张，发放到乡镇、村社和农户手中；在乡镇政府、村委会、 ……（未完，全文共11355字，当前仅显示3640字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市禁止开垦陡坡地范围划定工作推进会议上的讲话》）