在全市要素式“两状”推广工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识要素式“两状”推广的重大意义
二、总结工作成效，客观分析要素式“两状”推广中的问题与不足
（一）前期推广工作取得的显著成效
（二）推广过程中存在的问题与不足
三、明确工作目标，全面部署下一阶段要素式“两状”推广工作任务
（一）总体工作目标
（二）具体工作任务
四、强化保障措施，确保要素式“两状”推广工作落到实处
（一）加强组织领导
（二）加大经费保障力度
（三）强化监督考核
（四）加强队伍建设
（五）营造良好工作氛围
五、持续巩固提升，建立要素式“两状”推广工作长效机制
（一）定期评估总结
（二）动态调整完善
（三）加强交流合作
……
在全市要素式“两状”推广工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市要素式“两状”推广工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实最高人民法院、司法部、中华全国律师协会关于要素式起诉状、答辩状推广的相关要求，总结前期我市要素式“两状”推广工作的成效与不足，部署下一阶段的工作任务，进一步统一思想、提高认识，推动要素式“两状”在我市全面、深入、高效推广，切实提升司法服务水平，便利群众诉讼。参加今天的会议有市中级人民法院的相关领导及工作人员、市司法局的负责同志及业务骨干、各基层法院的代表、市律协的相关负责人以及部分律师代表等。刚才，市中级人民法院、市司法局、*基层法院、市律协等部门和单位作了汇报发言，讲的都很好，既总结了各自在要素式“两状”推广过程中的做法和经验，也分析了存在的问题和面临的挑战，提出了切实可行的下一步工作计划，我都同意，大家一定要按照各自的汇报内容和工作安排，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识要素式“两状”推广的重大意义

要素式“两状”推广工作并非一项简单的司法文书改革，而是关乎司法为民宗旨践行、司法效率提升、司法公信力增强的重要举措，我们必须从全局和战略的高度，深刻认识其重大意义。

一是要素式“两状”推广是践行司法为民理念的具体体现。司法工作的根本宗旨是为人民服务，而要素式“两状”的推广正是这一宗旨的生动实践。长期以来，普通群众在面对诉讼时，往往因为不熟悉法律知识、不了解诉讼流程，在撰写起诉状、答辩状时感到力不从心。据统计，在2023年，我市各法院受理的民事案件中，有超过30%的案件当事人因为起诉状内容不规范、要素不齐全而被退回补
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支持，提升司法裁判的统一性和规范性。可以说，要素式“两状”推广是顺应科技发展潮流、推动司法工作现代化的必然要求。

四是要素式“两状”推广是提升司法公信力的重要举措。司法公信力是司法工作的生命线，而规范、透明的司法程序是提升司法公信力的关键。要素式“两状”通过明确诉讼文书的填写要素和要求，让当事人能够清楚地知道在诉讼过程中需要提供哪些信息、承担哪些责任，增强了诉讼的透明度。同时，要素式“两状”的标准化填写，也减少了因文书不规范而导致的诉讼拖延和争议，让当事人在诉讼过程中感受到司法的公平与公正。在对我市已使用要素式“两状”的当事人进行的问卷调查中，有92%的当事人认为要素式“两状”让诉讼流程更加清晰透明，88%的当事人对司法机关的服务满意度有所提升。这充分说明，要素式“两状”的推广能够有效提升司法公信力，让人民群众更加信赖司法、尊重司法。

二、总结工作成效，客观分析要素式“两状”推广中的问题与不足

自最高人民法院、司法部、中华全国律师协会发布《关于印发部分案件起诉状、答辩状示范文本（试行）的通知》以来，我市积极响应，扎实推进要素式“两状”推广工作，取得了一定的成效，但同时也存在一些问题和不足，需要我们认真总结和分析。

（一）前期推广工作取得的显著成效

一是推广覆盖范围不断扩大。我市从2024年初开始启动要素式“两状”推广试点工作，起初仅在市中级人民法院和区、县两个基层法院进行试点。经过半年的试点运行，逐步将推广范围扩大到全市所有基层法院。截至目前，全市个基层法院均已开展要素式“两状”推广工作，其中个基层法院实现了要素式“两状”在民事案件中的全覆盖，其余法院也在婚姻家庭、民间借贷、买卖合同等常见民事案件类型中推广应用。据统计，全市法院共受理适用要素式“两状”的民事案件*件，占同期民事案件总数的38%，推广覆盖范围不断扩大，影响力逐步增强。

二是群众知晓率和使用率逐步提高。为了提高群众对要素式“两状”的知晓率，我市各法院采取了多种宣传措施。在法院诉服中心显著位置摆放打印好的文书样本、指导手册、下载文书样本的二维码等，安排专人负责讲解和指导；通过法院官网、微信公众号、微博等新媒体平台，发布要素式“两状”的相关知识、使用指南和典型案例；联合社区、村委会、律师事务所等单位，开展要素式“两状”宣传进社区、进乡村、进企业活动场次，发放宣传资料份。通过这些宣传措施，群众对要素式“两状”的知晓率有了明显提升，从推广初期的25%提高到了现在的72%。同时，群众的使用率也在逐步提高，越来越多的群众在诉讼过程中选择使用要素式“两状”，其中，首次参与诉讼的群众使用要素式“两状”的比例达到了58%。

三是司法服务水平得到有效提升。要素式“两状”的推广，不仅便利了群众诉讼，也提升了法院的司法服务水平。各法院诉服中心专门设立了要素式“两状”指导窗口，安排经验丰富的法官和工作人员为当事人提供一对一的指导和帮助，解答当事人在填写过程中遇到的问题。据统计，指导窗口平均每天接待当事人咨询*人次，帮助当事人修改完善要素式“两状”*份，群众对诉服中心的服务满意度达到了95%。同时，要素式“两状”的推广也促进了法院与律师事务所、司法局等单位的协作配合，形成了司法服务合力，共同为群众提供更加优质、高效的司法服务。

四是诉讼效率明显提高。如前所述，要素式“两状”的推广有效缩短了案件审理周期，提高了诉讼效率。除了案件审理周期缩短外，法院的文书送达效率、庭前准备工作效率等也有了明显提升。由于要素式“两状”中的信息更加规范、准确，法院在送达文书时能够更加快速、精准地找到当事人，送达成功率从原来的82%提高到了96%；庭前准备工作中，法官能够根据要素式“两状”中的信息，更加快速地确定庭审焦点，庭前会议的召开时间平均缩短了*分钟，为庭审的顺利进行奠定了良好基础。

（二）推广过程中存在的问题与不足

一是部分地区推广力度不均衡。虽然我市要素式“两状”推广工作取得了一定成效，但从各地区的推广情况来看，存在明显的不均衡现象。一些经济较为发达、司法资源相对丰富的地区，如*区、县，推广工作进展顺利，覆盖范围广、使用率高；而一些经济相对落后、司法资源较为匮乏的地区，如县、*区部分乡镇，推广工作进展缓慢，群众知晓率和使用率较低。据统计，区法院适用要素式“两状”的案件占比达到了55%，而县法院仅为20%，差距较为明显。这主要是由于部分地区对要素式“两状”推广工作的重视程度不够，投入的人力、物力、财力不足，宣传推广措施不到位等原因造成的。

二是宣传推广方式有待进一步创新。虽然我们采取了多种宣传措施，但宣传方式仍然较为传统，创新性不足。主要依赖于在法院内部摆放宣传资料、开展现场宣传活动等方式，利用新媒体平台进行宣传的深度和广度不够，宣传内容缺乏吸引力和感染力，难以引起群众的广泛关注。例如，法院微信公众号发布的关于要素式“两状”的文章，平均阅读量仅为*次，与其他热门文章的阅读量相差较大。同时，宣传对象的针对性也不够强，没有根据不同_的特点和需求，开展差异化的宣传活动，导致宣传效果不够理想。

三是要素式“两状”的适用性有待进一步拓展。目前，我市要素式“两状”主要应用于婚姻家庭、民间借贷、买卖合同等常见民事案件类型，对于一些复杂的民事案件，如知识产权纠纷、房地产开发经营纠纷等，要素式“两状”的适用性还不够强，难以满足这些案件的诉讼需求。这主要是由于复杂案件的要素较多、关系复杂，难以通过简单的表格化方式进行呈现，需要进一步研究和完善要素式“两状”的内容和形式，提高其对复杂案件的适用性。

四是相关配套措施不够完善。要素式“两状”的推广需要一系列配套措施的支持，如信息化平台建设、人员培训、经费保障等。虽然我市在这些方面做了一些工作，但仍然存在一些不足。例如，部分基层法院的信息化平台建设相对滞后，无法满足要素式“两状”线上提交、线上审查等功能需求；对法官、工作人员和律 ……（未完，全文共9519字，当前仅显示3191字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市要素式“两状”推广工作推进会议上的讲话》）