在全市市级权责清单动态调整工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识权责清单动态调整工作的重大意义
二、全面总结市级权责清单动态调整工作的成效与经验
（一）坚持依法依规，确保权责清单的合法性和权威性
（二）注重统筹协调，形成权责清单调整的工作合力
（三）突出问题导向，着力解决权责运行中的突出问题
（四）坚持公开透明，保障社会公众的知情权和监督权
三、清醒正视权责清单动态调整工作面临的问题与挑战
（一）清单与实际运行存在“两张皮”现象
（二）部门职责边界仍有模糊地带
（三）清单管理的精细化水平有待提升
（四）监督考核机制不够健全
（五）信息化支撑能力不足
四、聚焦重点任务，推动权责清单制度深化发展
（一）强化清单的刚性约束，确保“按单履职”
（二）厘清部门职责边界，解决“职责交叉”
（三）提升清单管理的精细化水平，增强实用性
（四）构建信息化支撑体系，提升管理效能
五、强化保障措施，确保权责清单制度落地见效
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）加强培训宣传，营造良好氛围
（三）加强监督检查，严肃责任追究
（四）加强协同配合，形成工作合力
……
在全市市级权责清单动态调整工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市市级权责清单动态调整工作会议，主要任务是深入总结我市市级权责清单动态调整工作的成果与经验，分析当前权责清单管理中存在的问题，部署下一阶段深化权责清单制度的重点工作，进一步厘清政府部门职责边界，提升行政效能，为建设法治政府、优化营商环境提供坚实保障。参加今天的会议有市政府主要领导、分管领导，市委编办、市司法局、市行政审批局等相关部门主要负责人，各县（市、区）政府分管领导及编办主任，市直各部门分管负责人等。刚才，市委编办、市司法局、*区、*县分别作了汇报发言，分享了权责清单动态调整的做法和成效，提出了具有针对性的建议，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识权责清单动态调整工作的重大意义

权责清单是政府部门依法履职的“权力清单”和“责任清单”，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性工作。我市完成市级权责清单动态调整，32家市直部门共有权责事项3613项，这不仅是对政府权力的一次系统梳理，更是推动政府职能转变、提升治理效能的关键举措，我们必须从全局和战略的高度，深刻认识其重大意义。

一是这是建设法治政府的核心抓手。法治政府建设的核心是规范行_力运行，确保政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”。权责清单动态调整通过对行_力的全面梳理和依法界定，明确了每个部门的权责事项、行使依据、运行流程等，从源头上防止权力滥用和不作为、乱作为。从此次调整结果来看，32家市直部门的3613项权责事项，全部依据法律法规和相关政策进行了明确，其中行政许可245项、行政处罚2630项、行政强制137项等，每一项
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信息服务监管”等权责事项；根据生态环境保护新要求，强化了“环境违法行为查处”等责任。这种动态调整机制使政府治理能够及时回应社会需求，提升了治理的精准性和有效性。据测算，通过此次调整，我市政务服务事项的办理便捷度提升%，监管执法的针对性增强*%，国家治理体系和治理能力现代化在政府层面得到具体体现。

二、全面总结市级权责清单动态调整工作的成效与经验

我市市级权责清单动态调整工作在市委、市政府的坚强领导下，经过各部门的共同努力，取得了显著成效，积累了宝贵经验，为下一步工作提供了有力借鉴。

（一）坚持依法依规，确保权责清单的合法性和权威性

合法性是权责清单的生命线，我们始终把依法依规贯穿动态调整全过程，确保每一项权责事项都于法有据、合规有效。一是严格依据法律法规梳理。市委编办组织市直各部门对照《行政许可法》《行政处罚法》等法律法规，以及国家和省最新政策文件，对现有权责事项进行全面梳理，逐项核对行使依据、实施主体、运行流程等。在梳理过程中，邀请市司法局、市人大法工委等部门进行合法性审查，共审查出项存在依据不充分或主体不适格的事项，全部进行了整改或取消。例如，市住建局的“城市绿化工程验收”事项，因上位法修改，调整了验收标准和程序，确保与现行法律保持一致。二是规范调整程序。建立了“部门自查申报—编办初审—多部门联合审核—市政府审定—公示公开”的闭环调整程序，每个环节都有明确的标准和时限。此次调整中，共收到市直部门申报调整事项项，经过初审和联合审核，最终确定调整项，确保了调整工作的规范有序。三是强化动态合法性审查。建立了权责清单与法律法规“同步更新”机制，当法律法规修订或政策调整时，相关部门须在个工作日内提出权责清单调整建议，由市委编办会同司法部门审核后及时调整。2023年，因《市场主体登记管理条例》等部法律法规修订，我市及时调整了项相关权责事项，确保了清单的时效性和合法性。

（二）注重统筹协调，形成权责清单调整的工作合力

权责清单动态调整涉及多个部门、多个层级，需要各方协同配合、形成合力。我们通过建立健全协调机制，有效解决了调整过程中的难点问题。一是建立联席会议制度。市委编办牵头召开由市司法局、市行政审批局、市人大法工委等个部门参加的联席会议次，研究解决调整标准不统一、职责边界不清等问题项。例如，在处理跨部门审批事项时，通过联席会议明确了各部门的职责分工和衔接流程，避免了“多头审批”。二是加强部门间沟通协商。对存在争议的权责事项，采取“一对一”协商的方式，由市委编办牵头，组织相关部门进行沟通，达成一致意见后再进行调整。在此次调整中，针对“特种设备安全监管”等项存在争议的事项，通过多轮协商，明确了监管责任划分，确保了清单的统一性。三是上下联动推进。市委编办加强对各县（市、区）权责清单调整工作的指导，形成“市级示范、县级跟进”的工作格局。市级调整完成后，及时将调整标准、流程和经验印发各县（市、区），指导其开展相应工作，目前已有个县（市、区）完成了本级权责清单调整，其余县（市、区）将在月底前完成，实现全市权责清单管理的统一规范。

（三）突出问题导向，着力解决权责运行中的突出问题

我们以解决实际问题为出发点和落脚点，通过动态调整切实解决权责不清、流程繁琐、监管缺位等问题。一是解决职责交叉问题。重点梳理了市场监管、生态环保、交通运输等领域的权责事项，对存在交叉的事项进行明确划分。例如，在交通运输领域，原由市交通局和市公安局共同行使的“超限运输监管”职责，调整为由市交通局负责源头监管，市公安局负责路面执法，明确了职责边界，避免了重复执法。此次调整共解决职责交叉事项项，部门间推诿扯皮现象同比下降%。二是优化权力运行流程。对保留的权责事项，全面优化办理流程，减少环节、压缩时限、简化材料。例如，市自然资源和规划局的“建设用地规划许可证核发”事项，流程从原来的个环节压缩至个，办理时限从个工作日缩短至个工作日，申请材料减少项。全市3613项权责事项中，%实现了流程优化，平均办理时限缩短*%。三是强化监管责任。针对“重审批、轻监管”问题，在调整中增加了监管类事项的比重，明确了监管标准和方式。行政检查事项从原来的项增加到223项，建立了“双随机、一公开”监管机制，确保“放管结合、并重”。2023年，通过强化监管，我市违法违规案件发现率提升%，处理及时率达到*%。

（四）坚持公开透明，保障社会公众的知情权和监督权

公开透明是权责清单制度的重要原则，我们通过全方位、多渠道公开权责清单，接受社会监督，提升政府公信力。一是规范公开内容和形式。经市政府审定后，由市政府办公室和市直各部门在门户网站开设“权责清单”专栏，公开权责事项的名称、编码、依据、行使主体、运行流程、监督方式等详细信息，确保公众一目了然。此次调整后的3613项权责事项全部按要求进行了公开，公开信息完整率达到*%。二是拓展公开渠道。除门户网站外，在政务服务大厅、部门办事窗口等场所摆放权责清单手册，提供查询服务；利用政务新媒体发布清单要点和解读信息，扩大公众知晓度。2023年，通过各类渠道查询权责清单信息的群众和企业达万人次，政务新媒体相关信息阅读量达万次。三是建立反馈机制。在公开平台设立意见箱和投诉电话，接受公众对权责清单执行情况的监督和建议。对收到的条反馈意见，全部进行了核实处理，其中条合理建议被采纳并用于清单优化，形成了“公开—反馈—优化”的良性循环。

三、清醒正视权责清单动态调整工作面临的问题与挑战

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，权责清单动态调整工作还存在一些问题和不足，与新时代政府治理的要求相比还有差距，需要高度重视并认真解决。

（一）清单与实际运行存在“两张皮”现象

部分部门权责清单虽然在纸上进行了明确，但在实际执行中并未严格按照清单开展工作，存在清单与实践脱节的问题。一是执行不到位。一些部门仍存在超出清单范围行使权力或不履行清单明确的责任的情况。例如，市文旅局在权责清单中明确取消了“事项”的审批，但仍有基层单位变相进行审批，被群众投诉次。二是流程不规范。部分事项的实际办理流程与清单公开的流程不 ……（未完，全文共10290字，当前仅显示3299字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市市级权责清单动态调整工作会议上的讲话》）