在全市大学生及返乡人员创业扶持工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识做好大学生及返乡人员创业扶持工作的重大意义
二、肯定成绩正视问题，准确把握当前创业扶持工作的现状与挑战
（一）工作成效显著，创业扶持体系初步形成
（二）问题短板突出，创业扶持工作面临多重挑战
三、聚焦重点任务，全面提升大学生及返乡人员创业扶持工作水平
（一）优化政策供给，增强创业扶持的精准性和实效性
（二）拓宽融资渠道，破解创业融资难融资贵问题
（三）完善服务体系，提升创业服务专业化水平
（四）强化要素保障，营造良好创业生态环境
四、加强组织保障，确保创业扶持各项任务落到实处
（一）强化组织领导，压实工作责任
（二）加大资金投入，强化资金监管
（三）加强宣传引导，营造浓厚氛围
（四）加强监测评估，动态优化政策
……
在全市大学生及返乡人员创业扶持工作会议上的讲话

同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市大学生及返乡人员创业扶持工作会议，主要任务是深入学习贯彻国家和省关于创新创业工作的系列重要指示精神，全面总结我市近年来大学生及返乡人员创业扶持工作的成效与经验，分析当前工作面临的新形势新挑战，安排部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、强化举措，推动全市创业扶持工作再上新台阶，为经济社会高质量发展提供强劲动力。参加今天会议的有市委、市政府分管领导，各县（市、区）政府分管负责同志，市人社局、市财政局、市农业农村局、市科技局、市市场监管局等相关部门主要负责同志，以及部分优秀创业代表和金融机构代表。刚才，市人社局、*区政府、*县人社局分别作了汇报发言，既总结了工作亮点，也提出了务实建议，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识做好大学生及返乡人员创业扶持工作的重大意义
创业是推动经济社会发展的重要引擎，是激发市场活力、培育新动能的关键抓手。大学生及返乡人员作为创新创业的重要_，他们的创业热情和创业成效，直接关系到全市就业大局稳定、产业结构优化和乡村振兴战略实施。当前，我们正处在推动高质量发展的关键时期，做好大学生及返乡人员创业扶持工作，不仅是一项经济任务，更是一项重要的政治任务，具有十分重大的现实意义和深远的战略意义。
一是做好创业扶持工作是稳定就业大局的必然要求。就业是最大的民生，而创业是就业的重要源头。据统计，近年来我市新增就业岗位中，有近40%来自创业带动，特别是大学生和返乡人员创业项目，平均每个项目能带动3-5人就业，部分优质项目带动就业人数超过20人。当前，受经济下行压力和就业结构性矛盾影响，我市高校毕业生年均新增约万人，农村劳动力转移就业需求持续增长，就业总量压力与结构性矛盾并
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服务+平台”的扶持体系。在资金扶持方面，将创业扶持资金标准从原来的1万-10万元提高到2万-20万元，2023-2024年累计发放扶持资金万元，惠及创业项目个；创新推出“汉江‘襄’创贷”专项贷款，截至目前已为名创业者和家小微企业发放贷款亿元，财政贴息万元，有效降低了创业融资成本。在服务保障方面，建立了创业导师库，吸纳企业家、专家学者等人担任创业导师，开展一对一辅导场次；建设创业孵化基地个，总面积达平方米，入驻创业项目个，带动就业人。
二是创业主体规模不断扩大。在政策激励下，我市大学生和返乡人员创业热情持续高涨。2023年以来，全市新增大学生创业项目个，较前两年增长30%；返乡人员创业项目个，同比增长25%。创业领域不断拓宽，从传统的餐饮零售向科技研发、现代农业、文化创意、电子商务等多元领域延伸。其中，科技类大学生创业项目占比达22%，较2021年提高8个百分点；返乡人员创办的农业产业化项目占比达45%，带动了农产品深加工、乡村旅游等业态发展。区的“大学生创业园”和县的“返乡创业示范园”已成为当地创业人才的聚集地，分别入驻项目个和个，年总产值突破*亿元。
三是创业带动效应逐步显现。创业不仅解决了创业者自身就业问题，更形成了强大的就业带动能力。2023-2024年，全市大学生创业项目累计带动就业人，返乡人员创业项目带动就业人，两类_创业带动就业总量占全市新增就业人数的28%。在乡村振兴领域，返乡创业人员带动户农户参与产业发展，户均年增收元以上；在科技创新领域，大学生创业项目申请专利项，其中发明专利项，推动了一批新技术、新产品落地转化。大学毕业生创办的环保科技公司，通过研发新型污水处理技术，不仅实现年销售收入万元，还为家企业解决了环保难题，间接带动上下游就业*人。
四是服务保障能力持续提升。我们整合人社、财政、科技等部门资源，构建了“线上+线下”创业服务平台。线上依托“湖北公共招聘网・*”开设创业服务专区，提供政策查询、项目申报、融资对接等服务，累计访问量达万人次；线下在各级政务服务中心设立创业服务窗口个，实行“一站式”办理，将项目申报审核时间从原来的15个工作日压缩至7个工作日。同时，加强部门协同，人社部门负责政策落实，财政部门保障资金到位，科技部门提供技术支持，形成了齐抓共管的工作格局。2024年，我市创业服务满意度在全省测评中位列前三。
（二）问题短板突出，创业扶持工作面临多重挑战
一是政策知晓率和精准度有待提高。虽然我们出台了多项扶持政策，但部分大学生和返乡人员对政策内容、申报流程仍不了解。问卷调查显示，有35%的创业意向_表示“不知道具体扶持政策”，20%的创业者反映“政策申报条件复杂、流程繁琐”。同时，政策针对性不够强，对不同行业、不同阶段的创业项目分类扶持不足，存在“大水漫灌”现象。例如，科技类项目与农业类项目的扶持需求差异较大，但目前政策标准较为统一，难以满足个性化需求。*县一位返乡创业人员曾反映，其从事的特色养殖项目需要技术培训和市场对接，但现有政策更多侧重资金补贴，未能提供精准服务。
二是融资难融资贵问题依然存在。尽管我们推出了“汉江‘襄’创贷”，但创业企业普遍缺乏抵押物、信用记录不足，银行放贷顾虑较多。数据显示，仅有40%的创业项目能获得银行贷款支持，且部分贷款审批周期长、利率优惠落实不到位。此外，创业担保贷款额度与企业实际需求差距较大，小微企业3000万元的额度看似较高，但对成长期企业来说，仍难以满足扩大生产、技术升级的资金需求。同时，资本市场对创业项目的支持不足，风险投资、天使投资等社会资本参与度低，创业融资渠道单一。2024年，我市仅有家大学生创业企业获得社会资本投资，金额不足万元。
三是创业服务体系不够完善。创业孵化基地建设质量参差不齐，部分基地只提供场地租赁，缺乏专业的创业指导、市场拓展等增值服务；创业导师队伍结构不合理，理论型导师多，实战型导师少，难以提供针对性指导。此外，创业培训内容与市场需求脱节，多以政策讲解、基础技能为主，缺乏商业模式设计、风险防控等实操课程。调查显示，60%的创业者认为“创业培训实用性不强”，50%的创业者希望获得“市场渠道对接”和“风险管理”方面的服务。*区某创业孵化基地入驻企业反映，基地虽提供了办公场地，但在产品推广、供应链对接等方面未能提供有效支持，导致部分项目发展缓慢。
四是创业环境和要素保障仍有差距。部分地区创业场地成本较高，特别是中心城区，适合初创企业的低成本办公场地供给不足；物流、仓储等配套设施不完善，制约了农产品电商、制造业等创业项目发展。在人才支撑方面，创业项目普遍面临专业技术人才短缺问题，尤其是农村地区，难以吸引和留住技术人才。同时，部分部门服务意识不强，存在“重审批、轻服务”现象，政策落实“最后一公里”问题尚未完全解决。2024年，营商环境督查中发现，有*起创业扶持政策落实不到位的案例，涉及资金拨付延迟、服务态度生硬等问题。
三、聚焦重点任务，全面提升大学生及返乡人员创业扶持工作水平
针对当前工作中存在的问题，结合我市实际，下一阶段要重点抓好以下几方面工作，推动创业扶持工作提质增效。
（一）优化政策供给，增强创业扶持的精准性和实效性
政策是创业的“指南针”和“助推器”，必须不断优化完善，让政策红利精准滴灌到每一个创业项目。一是扩大政策覆盖范围。将大学生创业扶持对象从毕业5年内扩展至毕业8年内，将返乡创业人员创办企业的注册时间要求从2020年1月后放宽至2018年1月后，让更多创业者享受政策红利。同时，将个体工商户纳入创业扶持范围，对符合条件的个体创业者给予1万-5万元的扶持资金。二是实行分类扶持政策。针对科技类、农业类、服务类等不同类型创业项目，制定差异化扶持标准：对科技型创业项目，提高扶持资金上限至30万元，并给予研发费用补贴；对农业类创业项目，增加技术培训、农机购置补贴等内容；对服务类创业项目，侧重场地租金减免和市场推广支持。三是简化申报流程。推行“一网通办”，实现创业扶持项目申报、审核、资金拨付全程线上办理，取消不必要的证明材料，将审核时间压缩至5个工作日内。建立政策“明白卡”制度，通过政务服务平台、微信公众号等渠道，用通俗易懂的语言解读政策，确保创业者“看得懂、用得上”。2025年底前，要实现政策知晓率达到90%以上，申报便捷度满意度达到85%以上。
（二）拓宽融资渠道，破解创业融资难融资贵问题
融资是创业的“生命线”，要构建多元化融资体系，为创业者提供全方位资金支持。一是深化“汉江‘襄’创贷”改革。提高贷款额度， ……（未完，全文共7626字，当前仅显示3515字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市大学生及返乡人员创业扶持工作会议上的讲话》）