学习国务院关于印发《城市更新“十五五”规划》心得体会

目录/提纲：……
一、城市更新的战略定位实现了历史性升级
一、城市更新的战略定位实现了历史性升级
三、可持续模式创新为城市更新注入持久动力
四、城市更新将成为经济高质量发展的新引擎
五、对未来推进城市更新的几点思考
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学习国务院关于印发《城市更新“十五五”规划》心得体会

近期深入学习了国务院印发的《城市更新“十五五”规划》，作为城市发展领域的研究者，我对这份指导未来五年城市更新工作的纲领性文件有了更深刻的理解，也深切感受到这份规划背后，以人民为中心的发展思想和推动城市高质量转型的坚定决心。这份规划不仅系统回答了“新阶段为什么要推进城市更新、怎样推进城市更新”的核心命题，更为我国城市发展从增量扩张转向存量提质指明了清晰路径，对开启城市现代化建设新征程具有重大战略意义。
一、城市更新的战略定位实现了历史性升级
新中国成立以来，我国城镇化建设走过了波澜壮阔的发展历程，改革开放后更是进入快速扩张阶段，用几十年时间走完了发达国家上百年的城镇化历程，常住人口城镇化率从不足18%提升至突破67%，创造了世界城市发展史上的奇迹。但当城市框架基本拉开，增量空间逐渐收窄，大量存量空间的品质短板、功能缺陷、安全隐患等问题逐渐凸显：建成二三十年的老旧小区设施老化，"养老难、买菜难、停车难"困扰着千万居
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体现得更为鲜明：在居住条件改善方面，规划明确未来五年改造城镇危旧房约50万套、改造老旧小区约11.5万个，重点解决C、D级危险住房的安全问题，让居民住得安心；在社区功能完善方面，要求加快建设完整社区，推进一刻钟便民生活圈扩围升级，补齐养老托育、便民商业、健身休闲等设施短板，让居民生活得方便舒心；在城市基础设施升级方面，明确提出未来五年要建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里，补上长期以来城市"里子"的短板，从根本上解决管网老旧泄漏、内涝积水等困扰群众的问题。这些量化清晰的任务，每一项都对准了群众反映强烈的突出问题，充分体现了城市更新从群众需求出发，不搞形象工程、不做表面文章的务实导向。
尤为值得关注的是，规划特别强调"尽力而为、量力而行"，要求因地制宜推进更新，坚决避免过度开发、大拆大建，充分尊重群众意愿，这一点切中了过去城市更新中的一些痛点。过去部分地区存在"为更新而更新"的倾向，一味追求大拆大建，不仅破坏了城市原有肌理和历史文化，也损害了群众利益，引发不少矛盾。此次规划明确坚持保护第一、应保尽保、以用促保，落实"老城不能再拆"的要求，对历史文化街区、工业遗产划定最严格的保护范围，通过活化利用实现保护与发展的平衡，这种理念的转变，本质上就是对人民群众文化需求、情感需求的尊重，让城市更新既能改善生活，也能留住乡愁。
三、可持续模式创新为城市更新注入持久动力
城市更新是一项长期系统工程，破解资金难题、构建可持续的运营模式是过去行业面临的核心堵点，此次规划针对性提出了一系列制度创新，为城市更新长远发展打通了路径。过去城市更新高度依赖财政投入和房地产开发，不仅地方财政压力大，也容易催生过度房地产化的问题，而规划明确提出要构建可持续的城市建设运营投融资体系，培育多元化的市场主体，开辟了全新的资金渠道。
当前政策层面已经形成了"中央财政补助+地方专项债+政策性金融+社会资本+居民出资"的多元格局，今年一季度全国城市更新相关专项债券发行就接近1200亿元，中央财政也持续对优秀项目给予奖补支持，同时REITs等新型融资工具正在逐步破冰，预计未来五年城市更新领域REITs发行规模将突破5000亿元，这些创新举措有效拓宽了资金来源，也推动城市更新从"一次性开发"向"长期运营"转变。
除了融资创新，规划还推动城市更新的实施机制从"项目思维"转向"片区思维"，强调统筹空间、功能、时序和多元主体，打破过去单个小区、单个项目改造的碎片化局限，通过片区统筹整合资源，实现设施共享、功能混合，提升整体效率。比如广州永庆坊的更新模式，保留了原有街巷肌理和历史建筑，引入文创、商业、旅游新业态，政府负责规划_，企业负责运营开发，居民全程参与决策，最终实现了原住民满意度超过90%、物业价值提升三倍、年游客量超千万人次的多赢效果，这种模式正是规划所倡导的可持续更新方向。同时规划还明确提出要建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制，完善工商业用地使用权续期法律法规，从制度层面解决了过去功能转换中的审批堵点，为各类存量空间活化利用扫清了障碍。
四、城市更新将成为经济高质量发展的新引擎
在当前经济转型的背景下，城市更新不仅是民生工程，更是扩投资、促内需、稳增长的发展工程，规划的实施将为我国经济发展注入强劲的新动能。据行业测算，"十五五"期间城市更新市场总容量有望突破20万亿元，年均投资规模达到4-6万亿元，而且城市更新的产业带动效应远超过传统基建：城市更新涉及规划设计、建筑施工、绿色建材、智慧化改造、物业服务、商业运营、文化创意等数十个产业环节，产业带动系数达到 ……（未完，全文共3728字，当前仅显示1964字，请阅读下面提示信息。收藏《学习国务院关于印发《城市更新“十五五”规划》心得体会》）