《中华人民共和国生态环境法典》专题学习研讨发言

目录/提纲：……
一、系统把握法典的出台背景与总体特征
（一）整合分散规范，形成治理合力
二是，填补新风险_空白
三是，集成改革创新成果
（二）凸显整体系统观，重塑保护逻辑
一是，确立一体化保护原则
二是，强化空间_和分区分类
三是，跨行政区协同治理入法
（三）回应“双碳”目标，布局绿色转型
一是，将碳达峰碳中和法律化
二是，建立碳排放权交易法律基础
三是，推动生产生活方式转型
二、聚焦法典执行的关键制度，提升执法效能
（一）压实各方责任，堵塞监管漏洞
一是，细化统一监管与分工负责
二是，破解基层执法主体资格难题
三是，推进企业主体责任具体化
（二）提升违法成本，彰显威慑效应
一是，罚款机制更加刚性
二是，引入生态环境惩罚性赔偿
三是，织密刑事责任网络
（三）规范行政程序，保护相对人权益
一是，统一裁量权
二是，完善非现场监管程序
三是，创设合规激励规则
三、对接“十五五”规划开局，抓好法典落细落地
（一）精细分解规划目标与法定要求
一是，制定年度实施计划
二是，推动重大项目环评与法典衔接
三是，配套监测能力建设
（二）加快地方配套制度与标准供给
一是，启动地方法规修订
二是，健全磋商和司法确认程序
三是，建立环保信用评价升级方案
（三）增强队伍履职和服务能力
一是，开展分层分类轮训
二是，建设专家型技术支撑团队
三是，营……
《中华人民共和国生态环境法典》专题学习研讨发言

同志们：
今年是“十五五”规划开局之年，也是《中华人民共和国生态环境法典》实施的第一年。局_组部署这次专题学习研讨，很及时。近几天，我原文研读法典条文，结合分管的环境执法、法制审核和规划编制工作，形成几点思考。谈几点体会，同大家交流。
一、系统把握法典的出台背景与总体特征
（一）整合分散规范，形成治理合力
一是，此前生态环境领域单行法数量多，截至2025年底，有法律**件、行政法规**部、规章**余件。分散立法模式下，同一环境要素被不同法律切割。水污染防治法和海洋环境保护法对入海排污口监管权限交叉，2025年我局排查入海排口时，就遇到过适用争议，最终请示省厅才明确管辖。法典将水、气、土、海等制度统合，消除法条冲突。二是，填补新风险_空白。近年来微塑料、持久性有机污染物、抗生素等新污染物问题凸显，原有法律几乎未涉及。某科研机构2024年在我市水体检出**类新污染物，由于无法可依，只能商请企业自愿_。法典设专章确立新污染物筛查、评估和源头减量制度，明确企业申报义务，管理链条得以闭合。三
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略758字，正式会员可完整阅读）……　
仅**万元，活跃度低，重要原因就是权属不清、规则位阶低。法典颁布后，交易标的成为法定权益，金融机构参与意愿增强，已有**银行来洽谈碳资产质押融资。三是，推动生产生活方式转型。规定绿色采购、产品碳标识、减塑等制度，政府部门需优先采购节能环保产品。市机关事务管理局正更新采购目录，涉及电脑、空调等**类品目，法典提供了统一依据。这有助于培育环保产业，形成新的经济增长点，但中小企业适应性有待观察。
二、聚焦法典执行的关键制度，提升执法效能
（一）压实各方责任，堵塞监管漏洞
一是，细化统一监管与分工负责。法典逐项列举生态环境部门统一监管职责和发改、规自、水务等协管部门职责，明确“管行业必须管环保”。过去噪声、畜禽养殖污染时常推诿，去年信访件**件中转办不畅的占**%，群众意见大。法典设定联席会议和联合执法常态化机制，限定跨部门转办时限**日，效率可提升。二是，破解基层执法主体资格难题。允许乡镇街道在清单范围内承接部分行政执法事项，解决“看得见管不着”困境。我市**个涉农乡镇中，仅**个有专职环保员，多数无执法权。今年拟下放简易程序事项**项，但面临编制、设备和培训缺口，基层_建设和法制定点帮扶需跟上，市局综合执法支队已拟订培训计划。三是，推进企业主体责任具体化。法典规定企业主要负责人为环保第一责任人，须公开承诺并报告环保合规情况。去年某上市企业因环境信息披露不实遭证监部门问询，倒逼其完善内控。今明两年我局将对重点排污单位责任人组织法规考试，覆盖**人，缺席或不合格者约谈。
（二）提升违法成本，彰显威慑效应
一是，罚款机制更加刚性。对主观恶意、长期违法的行为，实行按日计罚且无上限。以偷排为例，过去顶格罚**万元，违法收益远高于罚款。法典参照造成损害程度和违法所得倍数设定罚款，可突破**万元。对多家小型加工企业震慑明显，行业协会已开始组织自查自改。二是，引入生态环境惩罚性赔偿。故意污染造成严重后果的，侵权人需承担超出实际损害的赔偿责任，赔偿额最高可达实际损失**倍。2024年我市某电镀厂将高浓度废液直排，农田修复费用达**万元，原仅处行政罚款，被害村集体只能单独提起民事诉讼索赔。新规增强司法救济力度，维护公平三是，织密刑事责任网络。细化监测数据造假、非法处置危废、破坏自然保护地等入罪条件，统一移送标准。2025年我市向公安机关移送涉嫌环境犯罪线索**条，最终立案**条，部分因证据标准不一未被采纳。法典实施后，行刑衔接联席会议每月召开，双向咨询常态化，证据标准趋于统一。
（三）规范行政程序，保护相对人权益
一是，统一裁量权。生态环境部出台全国性行政处罚裁量基准，各地可细化，但不得偏离。过去县区间同案不同罚，引发行政复议**件，纠错率**%。今年我局法制科对照基准重新梳理裁量公式，纳入违法次数、整改态度等因子，压缩寻租空间。二是，完善非现场监管程序。自动监控数据作为证据，须满足标记、审核、通告、异常排除等程序要件。去年我局依据在线数据查处**家企业，因未按要求标记异常时段，被法院排除**件。现要求运维单位实时标记，执法审核留痕。同时保护企业数据权利，防止滥用。三是，创设合规激励规则。企业主动报告、及时补救且未造成严重危害的，可以从轻、减轻甚至免除处罚；签订合规改进协议并接受监督的，可暂缓执行部分处罚。去年某印刷公司因操作失误导致溶剂泄漏，迅速堵漏并报告，当时只能依条文处罚。新规实施后，类似情形可适用从宽程序，引导企业主动守法。
三、对接“十五五”规划开局，抓好法典落细落地
（一）精细分解规划目标与法定要求
一是，制定年度实施计划。结合“十五五”生态环境保护规划，将主要污染物总量减排、碳强度下降、生态质量指数等指标，分解到各区县、各行业。目前初步方案涉及大气重点源**家、水重点源**家，下达排污许可限期整改通知**份。任务艰巨，需月度调度。二是，推动重大项目环评与法典衔接。规划中一批化工园区升级、再生水利用、风电光伏项目，法典规定需 ……（未完，全文共4039字，当前仅显示2127字，请阅读下面提示信息。收藏《《中华人民共和国生态环境法典》专题学习研讨发言》）