公正视野中的公安执法

　　公安机关作为国家重要的执法机关，担负着刑事司法和行政执法的重要职能，能否做到公正执法，直接关系到当事人合法权益的保障、党和政府在人民群众中的形象，也关系到依法治国，建设社会主义法治国家基本方略的实现。近年来，公安机关以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻依法治国基本方略，不断强化内部执法监督，狠抓严格、公正、文明执法，执法工作得到明显改进和加强。但是由于各种主客观因素的影响，现阶段公安机关执法中仍然存在种种执法不公的问题，有的问题甚至带有一定的普遍性。在我国积极推进依法治国，建立社会主义法制国家的进程中，公安部提出在广大公安民警中树立“立警为公、执法为民”的思想，要“规范执法行为，促进执法公正”，就是要解决好公安执法中存在的突出问题。为此，从公正的视野，探究我国公安执法的内涵、标准、意义及实现途径，无疑具有重要的理论和现实意义。
　　一、公正理念与公正执法
　　㈠公正概念辨析
　　公正是一个有着丰富历史内涵、涉及社会各个领域、跨学科的概念。古人探讨的公正概念与正义概念的区分不是很明显，甚至在当代也有相当一部分学者是把二者作为可以通用的概念。在二者通用的意义上，关于正义的经典定义“正义乃是使每个人获得其应得的东西的永恒不变的意志。”[1]也适用于公正。“应得”既是正义的基本内涵，也是公正最基本的内涵。
　　但是“应得”这种界定过于抽象，因为应得的是什么，应得的比例怎么确定，即在具体的社会中何为公正，不同社会的不同阶级会有不同的回答。罗马人与希腊人认为奴隶制度是公正的，资产阶级则要废除被宣布为不公正的封建社会。至于无产阶级，则又认为资产阶级公正具有虚伪性，而要求消灭人剥削人的社会制度，实现人民当家作主和按劳分配。
　　尽管不同社会的不同阶级对公正有不同的理解，但在最一般地意义上，公正就是指社会关系的均衡合理以及达到这种均衡合理的关系所要恪守的规范尺度。社会关系既包括人与人之间、人与社会之间的关系，也包括人与自然环境之间的关系，既包括一国内部之间的社会关系，也包括国与国之间的社会关系。所谓均衡合理
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