城乡一体化发展中的公共文化服务均等化水平研究

目录/提纲：……
一、推动城乡公共服务均等化的理论诉求
1、推动城乡公共文化服务均等化是建设农村社会事业的内在要求
2、推动城乡公共文化服务均等化是提高农村人口素质的现实需要
二、仪征市基本公共服务均等化的现状
1、出台了相关政策保证农村公共文化服务投资水平
2、推进和完善镇、村公共文化服务基础设施建设
3、不断丰富农村居民精神文化活动
1、城乡公共文化服务的财政投入不均衡
3、农村居民参与公共文化活动的积极性不高
三、影响城乡公共服务均等化的因素
1、收入水平和消费水平的差异导致了城乡居民对公共文化服务需求不同
2、文化教育层次的差别导致了城乡居民对公共文化服务的需要不同
3、农村公共文化服务采取自上而下的供给决策程序
四、促进城乡公共文化服务均等化的对策
1、实现城乡基本公共服务均等化，为城乡公共文化服务均等化创造条件
3、完善公共财政制度，促进公共文化服务均等化的实现
4、将公共文化服务均等化列入基层政府绩效考核内容
……
城乡一体化发展中的公共文化服务均等化水平研究
——以江苏省仪征市为例

【摘 要】城乡公共文化服务均等化是我国基本公共服务体系建设完善的必然趋势和必然要求，其目的是要最大限度地保障城乡各个_的基本文化权益和满足城乡各个_的基本文化需求。本文试着从城乡公共文化服务均等化的内涵理论诉求和完善城乡公共文化服务均等化的必要性出发，通过对仪征城乡公共文化服务非均等化建设的现状分析，探讨了有效推动城乡公共文化服务均等化建设的路径选择，以期给仪征城乡公共文化服务均等化建设提供参考。
【关键词】城乡一体化；公共文化服务；均等化


城乡公共文化服务均等化是完善基本公共服务体系的一项重要内容，是建设服务型政府的一项重要举措，也是推动城乡一体化进程的重要动力。党的十八大报告明确指出，要加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。可以说，完善城乡公共文化服务均等化具有长远的历史意义和时代意义。
一、推动城乡公共服务均等化的理论诉求
城乡公共文化服务均等化是指基于城乡文化平均水平的前提下，按照公平原则，在尊重文化_选择权的基础上，对城乡所有社会成员的公共文化需求提供均等的产品与服务。它不是绝对的平均主义和简单的等额分配，
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均等化的现状
近几年来仪征市政府高度重视农村文化建设，扎实推进农村文化事业建设和文化活动的开展，取得初步成效。
1、出台了相关政策保证农村公共文化服务投资水平。仪征于2010年制定出台了《关于推进农村文化体育建设的实施意见》，每年安排100万元作为农村文化建设引导资金；在各村实施“万村体育健身”“农家书香”等工程，由市财政给予一定补助。2011年11月，仪征研究通过了《仪征市群众文化活动发展专项资金暂行管理办法》，每年设立群众文化活动发展专项资金120万元，用于奖补全市公益性文化活动、在重大文化活动中作出突出贡献的单位和个人以及有较大影响的社会文化团队。
2、推进和完善镇、村公共文化服务基础设施建设。2011年底，省“三下乡”活动启动仪式在仪征成功举行，推动了一批惠民实事工程；调剂落实了建筑面积达4000多平方米的文化馆新场所，为更好地开展公益性文化活动创造了条件。文化馆、博物馆、图书馆等基础设施常年免费对外开放。结合乡镇实事工程，完成10个标准化乡镇文化中心建设。有线电视入户率达96%以上，“有线电视示范市”一次性通过省级验收。农村数字电视整转工作稳步推进。购置了广播电视直播车。城镇社区、村健身设施、农家书屋实现全覆盖。
3、不断丰富农村居民精神文化活动。仪征文化部门以民间艺术爱好团体为依托，组建了新城威风锣鼓队、新集跑驴舞队、大仪民间舞蹈队等10多个特色文化艺术团队，成为活跃在群众身边的一道风景线。茶文化节、芍药节等节庆文化活动丰富多彩，深受群众欢迎。送书、送戏、送电影下乡活动正常进行。
总体上来看，仪征公共文化发展取得了一些成绩，文化事业逐步繁荣，基础公共文化设施已经到位，文化建设已经有了一个初步的基础和良好的开端。但是如果用城乡公共文化服务均等化的目标去衡量，仪征公共文化均等化建设仍然有很多不完善的地方。
1、城乡公共文化服务的财政投入不均衡。与城乡二元制结构相对应，仪征公共文化服务财政投入也不平衡。城镇财政性文化经费支出由市财政统一拨款，公共文化服务财政投入较多，而农村财政性文化经费一般由村委会来提供，因此农村公共文化服务财政投入少，公共文化经费不足。按照第六次人口普查数据，2010年仪征的城镇化率为48.3%，农村人口占据了全市人口的一半以上，但是相应的财政文化投入却大大低于城镇文化投入。十二五以来仪征城乡文化事业财政投入都高速增长，而且农村的增长速度超过了城市，但由于基数小，农村公共文化服务财政投入占全市的比重变化不大。
2、城乡公共文化服务的基础设施不均衡。城乡公共文化服务另一个不均衡的表现就是公共文化服务设施的不均衡。城市拥有较完善的公共文化服务设施，城市居民可以享受到完善的公共文化服务，如广播电视博物馆图书馆电影院文化休闲广场文艺演出等等; 而农村缺乏必要的文化设施: 如已有的文化设施如文化站图书室条件差，利用率不高，效用满足程度低。农家书屋虽然普遍成立，但是书刊报纸仅限于上级发放，种类少，针对性和时效性差，不能发挥应有的效果 农村广播虽然畅通，也主要用于会议通知和广播找人，没有从事文化宣传和文化服务活动，没有发挥活跃农民精神文化生活的目的。以图书馆为例，市区图书馆的购书费和购书量均由财政专项拨款，而镇村的图书室、农家书屋却没有安排专项资金予以维护 。由于享受不到应有的健康的公共文化服务，农民的公共文化需求得不到满足，大多农民闲暇用于打扑克打麻将、聊天等私人娱乐，同时，封建迷信思想乘虚而入腐朽落后文化蔓延，严重影响农村文化环境和农民文化修养的提高。
3、农村居民参与公共文化活动的积极性不高。城乡居民由于受文化背景受教育程度社会地位等差别的影响，对参与社会公共文化生活的程度和机会不尽相同，农村居民参与公共文化活动的兴致不高（详见表1）。同时由于镇、村以及一些部门自行组织的文化活动与文化主管部门未能建立有效的统筹协调机制，容易出现表演形式单一、节目内容重复等现象，资源不能共享，受众面不够广泛。虽然10个乡镇都成立了“文化信息资源共享工程”基层服务点，但是各个基层服务点开放性还不够，配套设施有限，缺乏专门的信息更新维护人员，难以满足村民的需求。目前，仪征绝大多数农村居民的文化生活依然单调乏味，相当数量的弱势_很少参加文化活动，他们的文化权利的实现程度较低，城乡之间存在着不均衡。笔者通过调研数据可以看出，除了传统文化和家庭文化等活动被动的参与以外，其他文化活动都较少积极参与，这对城乡公共文化服务的均等 ……（未完，全文共6817字，当前仅显示2394字，请阅读下面提示信息。收藏《城乡一体化发展中的公共文化服务均等化水平研究》）