试论创建“学习型机关”

　　2006年，中共中央办公厅国务院办公厅下发了《2006－2006年全国人才队伍建设规划纲要》（以下简称《纲要》），明确了当前和今后一个时期人才队伍建设的指导方针、目标任务和一系列政策措施。《纲要》以江总书记的“三个代表”重要思想为指导，强调解放思想，与时俱进，以改革精神做好人才队伍建设工作。《纲要》中强调构建终身教育体系，开展创建“学习型组织”、“学习型社区”、“学习型城市”活动，促进学习型社会的形成。江泽民同志曾强调指出：教育是人力资源能力建设的基础，学习是提高人的能力的基本途径。要构筑终身教育体系，创建学习型社会。二十一世纪的中国应成为人人皆学之邦。所谓创建学习型社会，就是要构筑终身教育体系，营造尊师重教、求知好学的氛围，建立广覆盖、多层次的教育培训网络，落实包括基础设施、制度建设、资源开发、人才战略等在内的一系列重大措施。在党的十六大报告中，江泽民同志又明确指出，“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”，为创建“学习型机关”指明了方向。
　　一、“学习型机关”的含义
　　“学习型机关”体现的是一种组织文化现象。组织文化是特定的组织在长期发展过程中形
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