浅谈乡财县管改革

目录/提纲：……
一、“乡财县管”的指导思想
二、“乡财县管”的基本原则
（一）因地制宜、全面实施原则
（二）预算管理权不变原则
（三）资金所有权和使用权、财务审批权不变原则
（四）促进经济发展原则
（五）有利于提高效率原则
三、改革的主要内容
（一）预算共编
（二）账户统设
（三）集中收付
（四）采购统办
（五）票据统管
四、具体要求
（一）加强组织领导
（二）完善县财政管理_
（三）规范乡镇财政支出管理
（四）清理乡镇财政供给人员
（五）核实乡镇各项债权债务
（六）积极推广应用网络技术
五、主要作用
（一）规范了收入征管，挖掘了收入潜力
（二）加强了支出管理，确保了工资发放
（三）有效遏制了乡镇债务，缓解了乡镇财政困难
（四）堵富了管理漏洞，提高了管理水平
六、实施改革应解决的问题
（一）必须纠正乡镇错误的“权力”观
（二）必须解决“一级政府一级财政”的问题
（三）必须解决收入及时入账的问题
四是对截留、隐匿、转移收入的，制定严厉的处罚和制约措施
（四）必须解决严控支出的问题
三是对上级安排给乡镇的农田水利、公共设施、设备购置等专项支出实行报账制
四是对金额较大的支出采取单独申报、单独审批的办法
五是合理界定乡镇负责人的资金审批权限，实行“一支笔”审批制度
六是实行拨款按计划、用钱按申报的制度
（五）必须解决改革运行成本问题……

　　乡镇财政对促进农村经济和各项社会事业发展，巩固和加强农村基层组织_建设起着重要作用。但随着公共财政_改革的不断深化和农村税费改革的不断深入，乡镇财政管理职能发生了很大变化，也暴露出了一些深层次的矛盾和问题，如乡镇财政困难、债务负担过重、财政事权不对称、收支不规范等。如果这些问题不能得到解决，农民负担就会反弹、加重，乡村经济发展就会受到影响。
　　在新的形式下如何才能进一步规范乡镇财政行为，建立起适应形势变化的新型运行机制，是摆在财政工作者面前的重要课题，2002年国务院批转财政部《关于完善省以下财政管理_有关问题意见的通知》（国发〈2002〉26号）明确提出“要进一步加强对乡财政的管理，约束乡政府行为”，“对经济欠发达、财政收入规模较小的乡，其财政支出可由县财政统筹安排，以保障其合理的财政支出需要”。为缓解乡镇财政困难，遏制乡镇债务，应按照国务院的要求，有计划、有组织、有步骤地对乡镇财政实行乡财县管改革。
　　一、“乡财县管”的指导思想。
　　适应市场经济条件下乡镇政府职能转变的需要，按照巩固
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略732字，正式会员可完整阅读）
……（未完，全文共5854字，当前仅显示2056字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈乡财县管改革》）